10.4. Основні функції Української держави

Характер державного ладу відображається у функціях (діяльності) держави, оскільки вони опосередковують собою суть, тип, природу і при-значення держави. Основні функції закріплено в Конституції України як безпосередньо, так і опосередковано. Йдеться, зокрема, про кон-ституційні норми щодо: змісту і спрямованості діяльності держави та обов'язків держави (ст. 3); здійснення державної влади (ст. 6); держав­ного забезпечення, піклування (статті 11, 12, 13); найважливіших функцій держави (ст. 17) тощо.

Критеріями класифікації функцій держави є основні елементи її діяльності. Такими елементами, зокрема, є суб'єкти, об'єкти, способи і засоби діяльності, мета, завдання діяльності тощо.

Основними суб'єктами діяльності держави є держава загалом, орга-ни її влади тощо.

Основними об'єктами діяльності держави є відповідні сфери такої діяльності. За Конституцією України до системи об'єктних (внутрішніх і зовнішніх) функцій держави належать політична, економічна, соціальна, культурна, екологічна та ін. Найбільш рельефно в Конституції України закріплена її політична функція (статті 1, 5, 6, 15, 36, 39, 85, 102, 106, 116 та ін.). Зокрема, держава в особі відповідних органів державної влади визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики (ст. 85), здійснює внутрішню і зовнішню політику (ст. 116) тощо.

Досить повно закріплена в Конституції України також економічна функція держави (статті 13, 14, 41, 42, 85, 106, 116 та ін.). Так, держава в особі відповідних органів державної влади здійснює від імені Українського народу права власника на природні ресурси, забезпечує

17

Розділ 10

захист прав усіх суб'єктів власності господарювання (ст. 13), охороняє основне національне багатство — землю (ст. 14), забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності (ст. 42), розробляє, затвер-джує і здійснює загальнодержавні программ економічного розвитку України (ст. 85, 116), встановлює порядок утворення і функціонуван-ня вільних та інших спеціальних зон, що мають економічний чи міграційний режим, відмінний від загального (ст. 92) тощо.

Соціальна функція закріплена у статтях 1,3, 13, 24, 43, 46, 47, 49, 85, 92, 116 Основного Закону. Держава, зокрема, забезпечує: соціальну спрямованістьекономіки (ст. 13), належні умовидля повногоздійснен-ня громадянами права на працю (ст. 43), на достатній життєвий рівень (ст.48), гарантує право на соціальний захист (ст. 46), створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговуван-ня (ст. 50), розробляє, затверджує і здійснює загальнодержавні програ­мм социального розвитку України (статті 85, 116) тощо.

Культурна (духовна) функція визначена у статтях 10, 11, 12, 53, 54, 85, 116 та ін. Конституції України. Держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, ії історичної свідомості, традицій і куль-тури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України (ст. 11), забезпечує всебічний розвиток і функціонування української мови в усіх сферах суспільного життя на всій території України (ст. 10), доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і кому-нальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядип-ломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам (ст. 53); сприяє розвиткові науки, охороняє культурну спадщину (ст. 54), розробляє, затверджує і здійснює загаль­нодержавні програми культурного розвитку (статті 85, 116).

У Конституції визначено й зовнішні функції держави: оборони, захисту суверенітету і територіальної цілісності (ст. 17), зовнішньо-політична (ст. 18) і зовнішньоекономічна функції, функція культурно­го співробітництва (гуманітарна функція) тощо. Щодо зовнішньокуль-турної (гуманітарної) функції, то держава, зокрема, сприяє встанов-ленню наукових зв'язків України із світовим співтовариством, забез­печує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що станов-лять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами (ст. 54).

18

Основи конституційного ладу України

Проблеми основних об'єктних функцій нашої держави, звичайно, не зводяться до формально-юридичних аспектів навіть консти­туційного рівня. Головне — суть і зміст цих функцій. Залежно від то­го, яке суспільство і яка держава остаточно утвердяться, буде склада-тись і закріплюватись система основних об'єктних функцій держави і визначатимуться пріоритети, тобто головні функції держави.