\}міст

Вступ 8

Розділ 10. Основи конституційного ладу України

1. Загальні засади державного ладу України 11

2. Принципи державного ладу України 13

3. Конституційно-правовий механізм Українськоїдержави..15

4. Основні функції Української держави 17

5. Поняття і принципи суспільного ладу України 19

6. Організаційна структура суспільного ладу України 21

7. Гаранта конституційного ладу України 24

Розділ 11. Загальна характеристика конституційно-правового статусу людини і громадянина в Україні

11.1. Правовий статус людини і громадянина

як інститут конституційного права 29

11.2. Поняття і види основних прав, свобод

та обов'язків людини і громадянина 42

11.3. Механізм реалізації і гаранта прав

та свобод людини і громадянина 53

11.4. Співвідношення міжнародно-правового і національного регулювання прав і свобод людини та забезпечення міжнародних стандартів прав і свобод людини 66

Розділ 12. Громадянство України і статус іноземців

12.1. Поняття громадянства і належність

до громадянства України 74

2. Принципи громадянства України 79

3. Набуття громадянства України 88

4

Зміст

4. Припинення громадянства України 99

5. Органи, які вирішують питання, пов'язані

з громадянством України 104

12.6. Правовий режим іноземців та осіб без громадянства 111

Розділ 13. Теоретичні основи безпосереднього народовладдя

13.1. Поняття прямого народовладдя 127

Розділ 14. Вибори в Україні

1. Поняття та правові засади виборів 137

2. Основні принципи виборів 144

3. Види виборів та виборчих систем 152

4. Виборчий процес і його стадії 161

5. Гаранта реалізації та захисту виборчих прав

громадян України 176

Розділ 15. Референдуми в Україні

15.1. Конституційно-правові основи референдної демократа

в Україні 191

2. Поняття і види референдумів в Україні 208

3. Предмети референдумів 218

4. Принципи і порядок проведення референдумів в Україні....226

5. Юридична відповідальність за порушення законодавства

про референдуми 250

Розділ 16. Теоретичні основи організації і здійснення державної влади

1. Державна влада як інститут конституційного права 256

2. Конституційні засади закріплення, організації

та здійснення державної влади в Україні..' 266

16.3. Поняття, види і система органів державної влади 277

Розділ 17. Конституційно-правовий статус Верховної Ради України

1. Верховна Рада України — єдиний орган законодавчої влади в Україні 289

1. Склад і структура Верховної Ради України 300

2. Функції та повноваження Верховної Ради України 313

3. Форми діяльності Верховної Ради України 328

4. Юридична природа актів Верховної Ради України 336

5

Зміст

Розділ 18. Народний депутат України

1. Поняття статусу народного депутата України 345

2. Повноваження і форми діяльності

народного депутата України 358

18.3. Основні гаранта депутатської діяльності 376

Розділ 19. Конституційний статус Президента України

1. Загальна характеристика статусу Президента України 388

2. Порядок виборів Президента України

та вступу його на пост 397

3. Функції і повноваження Президента України 405

4. Правовий статус Ради національної безпеки

і оборони України та допоміжних органів і служб 422

19.5. Відповідальність Президента України 425

Розділ 20. Виконавча влада в Україні

1. Поняття виконавчоі влади і система її органів 431

2. Кабінет Міністрів України — вищий орган

у системі органів виконавчоі влади, його склад,

основні функції та повноваження 436

3. Міністерства та інші центральні органи виконавчоі влади ...449

4. Місцеві державні адміністрації 454

Розділ 21. Конституційний Суд України

21.1. Конституційний Суд —

єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні 463

2. Порядок формування Конституційного Суду України 470

3. Функції та повноваження Конституційного Суду України 474

4. Порядок діяльності Конституційного Суду України

та процедура розгляду ним справ 480

Розділ 22. Органи правосуддя в Україні

1. Судова влада в системі державної влади в Україні 489

2. Суди — виключні органи правосуддя 499

3. Система судів загальної юрисдикції,

їх функції і повноваження 504

4. Статус суддів України 510

5. Адвокатура 519

6

Зміст

Розділ 23. Прокуратура України

1. Поняття конституційно-правового статусу прокуратури України 528

2. Система і структура прокуратури 538

3. Функціїта повноваження прокуратури 547

4. Порядок діяльності органів прокуратури 556

5. Акти прокуратури України 559

Розділ 24. Територіальний устрій України

1. Поняття територіального устрою України 590

2. Система адміністративно-територіального

устрою України 609

Розділ 25. Автономна Республіка Крим

1. Автономна Республіка Крим — адміністративно-територіальна автономія у складі України 637

2. Особливості конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим 652

Розділ 26. Місцеве самоврядування в Україні

1. Поняття та політико-правова природа місцевого самоврядування 673

2. Основні теорії походження місцевого самоврядування. Сучасна концепція місцевого самоврядування 683

3. Система та функції місцевого самоврядування

в Україні 713

26.4. Організаційно-правова та матеріально-фінансова

основа місцевого самоврядування 727

26.5. Гаранта місцевого самоврядування в Україні 743

Розділ 27. Конституційно-правові основи національної безпеки і оборони України

21 Л. Поняття, об'єкти, суб'єкти і принципи

національної безпеки 760

2. Законодавчі основи забезпечення національної безпеки ....766

3. Система забезпечення національної безпеки України 776

4. Поняття, основи та організація оборони

Української держави 780

27.5. Збройні Сили України 787

7

Вступ

Другий том академічного курсу «Конституційне право України» (далі — академічний курс) присвячений основним інститутам сучас-ного конституційного права України.

Враховано при цьому ті процеси, які відбулися останніми роками у житті українського суспільства і держави: проведення консти-туційної реформи у грудні 2004 р., перехід від президентсько-парла-ментської до парламентсько-президентської форми правління, ініціювання реформ адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування, вибори Президента України у 2004 р. та народних депутатів у 2007 р., утворення та діяльність коаліції депу-татських фракцій у парламенті України, прийняття Закону України «Про Кабінет Міністрів України», конституційна криза 2007 р. тощо.

Сучасні тенденції у розвитку конституційного права в Україні та оновлення конституційного законодавства закономірно вимагають якісно нових підходів до процесу викладання відповідних питань у профільних навчальних закладах. Аналіз актуальних проблем класич-ної теорії та сучасної практики конституційного будівництва відобра-жає широкий, активний та складний пошук оптимальних шляхів викладення даної навчальної дисципліни відповідно до нагальних практичних завдань та стану розвитку науки конституційного права.

Другий том академічного курсу є логічним продовженням першого тому підручника В. Ф. Погорілка та В. Л. Федоренка «Конституційне право України: Академічний курс», який побачив світ у 2006 р.

Автори другого тому, спираючись на сучасний досвід розробки нових підручників та навчальних посібників з конституційного пра­ва, пропонують свое бачення шляхів викладення, змісту та форми ма-теріалу даної частини сучасного конституційного права України з урахуванням специфіки відповідних питань, пов'язаних із розкрит-тям основних інститутів конституційного права, їх сутності, змісту, функцій тощо.

8

Вступ

У цьому томі висвітлюється широке коло питань так званого інституційного конституційного права України. Матеріал подано відповідно до программ вищих навчальних юридичних закладів, в ос­нову якої насамперед покладено структуру Конституції України. Підручник складається з розділів, кожний з яких поділяється на пара­графа В цілому обрану авторським колективом першого тому академічного курсу концепцію та архітектоніку підручника було збе-режено, вона повністю відповідає вимогам, які ставляться до такого роду видань, що дало змогу авторам з позицій сучасної академічної науки конституційного права та з врахуванням останніх консти-туційних змін розкрити основні питання курсу.

Починається цей том академічного курсу з висвітлення основних засад конституційного ладу України. Зокрема, розглядаються загальні засади конституційного ладу України і його складових елементів — державного та суспільного ладу.

Широко висвітлено питання конституційно-правового статусу людини і громадянина, а також особливості конституційно-правово­го статусу іноземців та біженців.

Значне місце займають питання, присвячені конституційно-пра-вовим основам організації та здійснення публічної влади, безпосеред-нього народовладдя, виборів та референдумів в Україні.

У розділі, присвяченому теоретичним основам організації і здійснення державної влади, сформульовано поняття державної вла­ди і проведений аналіз системи та основних видів органів державної влади, їх організації та діяльності.

Важливе місце займають питання, пов'язані з публічно-владними інститутами, які функціонують на принципах парламентаризму. Йдеться, зокрема, про питання законодавчої влади, організації та структури українського парламенту — Верховної Ради України.

У підручнику широко висвітлено питання конституційно-право­вого статусу народного депутата України, основні тенденції його роз-витку на сучасному етапі конституційного будівництва.

Значна увага приділена також питанням конституційно-правового статусу Президента України, виконавчої влади, Конституційного Суду України, судів загальної юрисдикції та прокуратура

Розкрито зміст конституційно-правового статусу Автономно! Рес-публіки Крим і місцевого самоврядування, конституційно-правових основ національної безпеки і оборони України.

Іа-8152

9

Автори академічного курсу намагалися подати матеріал таким чи­ном, щоб читач зміг отримати базові знання з курсу конституційного права, зорієнтуватися в розмаїтті наукових поглядів та складних про-цесів, які виникають у практиці сучасного конституційного будівництва. Широко використаний при цьому метод порівняльного правознавства.

Нимало питань підручника викладені у проблемному ключі, що відповідає академічному курсові. Автори намагалися при цьому пока-зати роль науки конституційного права у розвитку правової держави і громадянського суспільства в Україні.

Врахована також необхідність підготовки концепції системного оновлення конституційного регулювання суспільних відносин в Україні та розробки проекту нової редакції Конституції України, що випливає з Указу Президента України від 27 грудня 2007 р. «Про Національну конституційну раду».

Другий том Академічного курсу є даниною пам'яті відомому ук-раїнському вченому-конституціоналісту, члену-кореспонденту Національної академії наук України та академіку Академії правових наук України, заслуженому діячеві науки і техніки України Віктору Федоровичу Погорілку. Він стояв біля витоків ідеї і концепції двотом-ного академічного курсу конституційного права.

У підготовці цього академічного курсу взяли участь як вчені-пра-вознавці Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, так і деяких вищих юридичних навчальних закладів та фахівці-практики. Сподіваємося, що він буде корисним як студен­там, так і всім, хто цікавиться питаннями конституційного будів­ництва в умовах динамічно змінюваного суспільного і державного життя в Україні.

Юрій Шемшученко,

академік НАН України, заслужений діяч науки і техніки України

10

Розділ ю Основи конституційного ладу України

10.1. Загальні засади державного ладу України

Під конституційним ладом розуміється певна форма організації дер­жави і суспільства, визначена і закріплена в конституційному порядку. Чинна Конституція України не дає узагальненого офіційного визна-чення змісту поняття конституційного ладу. Але це можна зробити на основі аналізу численних конституційних положень, що стосуються даного поняття.

Право визначати і змінювати конституційний лад в Україні, як про це записано в Основному Законі, належить виключно народові України і не може бути узурповане державою, її органами або посадо-вими особами (ст. 5).

За своею сутністю конституційний лад являє собою певний тип конституційно-правових відносин, зумовлении рівнем розвитку суспільства і держави. Під цим кутом зору слід погодитися з думкою вчених, які вважають, що поняття конституційного ладу розвивається з категорії суспільного і державного ладу¹. 3 цього випливає, що кон­ституційний лад опосередковується насамперед існуючим державним і суспільним ладом.

* При підготовці розділу були використані матеріали з архіву члена-кореспондента

НАН України В. Ф. Погорілка.

¹ Тодьіка Ю. Н. Основьі конституционного строя Украиньі. — X., 1999.

и

Розділ 10

Державний лад — закріплена Конституцією України форма організації Української держави. Фактично це система конституційних принципів організації державної влади та здійснення владних повно-важень.

Державний лад є багатогранним явищем. Водночас у кожній дер-жаві він має свої особливості. Це стосується і України. її державний лад, по-перше, має значною мірою перехідний і змішаний характер, тобто знаходиться на стадії становлення.

По-друге, державний лад України характеризується утвердженням її як національної держави. Це виявляється насамперед у тому, що сучасне державотворення в Україні передбачає в своїй основі реалізацію багатовікової української ідеї — створення (поновлення, відродження) самостійної (незалежної, суверенної), соборної (єди-ної, унітарної), вільної, демократичної, справедливої, правової, соціальної, розвинутої держави.

Відповідно до Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і куль-тури, розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобут-ності корінних народів і національних меншин України.

Водночас Україна дбає про задоволення національно-культурних і мовних потреб українців, які проживають за її межами. Державна мо-ва в Україні, державні символи та інші інститути є за своїм походжен-ням переважно національними інститутами етнічних українців.

По-третє, як свідчить процес державотворення останніми роками, Україна утверджується як європейська держава, якій притаманні істотні риси більшості європейських держав та держав світу. Бона значною мірою сприйняла багатовікові досягнення європейської на-укової конституційної думки і практики в галузі державотворення. Зокрема, вчення, ідеї, положення про правову державу, верховенство права, поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, про демократію, парламентаризм, місцеве самоврядування, вибори, ре-ферендуми та інші форми прямого народовладця, про конституційне судочинство, правосуддя тощо.

Зрештою, Україна з часу проголошення своєї незалежності виступає важливим міжнародним чинником, який впливає на інші держави й міжнародні організації та відповідно зазнає їхнього впливу.

12

Основи конституційного ладу України