1.4 Система управления как объект исследования
Структуру систем управления можно классифицировать:
По числу уровней иерархии — одноуровневые и многоуровневые. Последние могут быть однородными и неоднородными.
По принципам управления и подчиненности — децентрализованные, централизованные и смешанные.
Систему называют децентрализованной, если отдельные элементы системы принимают решения независимо и не корректируются системой более высокого уровня.
В централизованной системе задания отдельным элементам системы выдает лишь один элемент более высокого уровня.
В смешанных системах управление некоторыми функциями или этапами их выполнения происходит централизованно, а другими — децентрализованно.
Среди разнообразных систем управления наиболее распространены системы с иерархической структурой. Их характерные особенности:
автономность отдельных управляемых подсистем (каждая из них управляет ограниченным числом подсистем и управляется подсистемой более высокого уровня);
управление подсистемами при неполной информации (т. е. подсистеме более высокого уровня могут быть неизвестны цели и ограничения нижестоящих подсистем);
уплотнение (агрегирование) информации при движении вверх по иерархии; наличие целей управления для каждой подсистемы и общей цели для всей системы; взаимовлияние подсистем из-за наличия общих ограничений.
Рисунок 1.5 - Исследование объекта управления в соответствии
с эталонной моделью
3. По выполняемым функциям и целевому назначению (структуры систем планирования, оперативного управления, информации и др.).
В зависимости от постоянства числа элементов системы и связей между ними различают системы с фиксированной (жесткой) и изменяемой (управляемой или переменной) структурами.
4. По принципам разделения элементов системы на подсистемы различают структуру систем, в которых элементы объединяются по функциональному и (или) объектному признакам. При объектном разделении различают структуру отраслевых систем, региональных систем и т. д.
Классификация структур систем управления показана на рисунке 1.6.
Рисунок 1.6 - Классификация структур систем управления
Структура систем управления в масштабах государства строится по отраслевому или территориальному принципу. Отраслевой принцип позволяет осуществлять единую техническую и экономическую политику в каждой отрасли, и его применяют там, где идет речь о сложных специфических видах производства, проектирования и строительства, о развитии научных исследований и их внедрении в производство.
Территориальный (региональный) принцип преобладает, когда ставится задача комплексного использования различных материальных ресурсов в данном районе страны.
В организационных структурах управления выделяется ряд типовых структур: линейная, функциональная, линейно-штабная и функционально-штабная, матричная и др.
Классическая линейная структура является одноуровневой, однако существующие линейные структуры, как правило, — иерархические, что объясняется сложностью управляемых объектов.
Линейная структура управления обеспечивает сочетание прямого воздействия на систему и сосредоточение в одном органе всех функций управления. Положительные стороны линейного управления — получение непротиворечивых и увязанных между собой заданий и распоряжений, полная ответственность руководящей системы за результаты работы, оперативность, простота.
Недостаток этой структуры — необходимость каждого руководящего звена обладать разносторонними знаниями в объеме, необходимом для руководства специализированными участками.
В рамках функциональных структур в пределах определенных функций создаются ячейки управления, которые направляют нижестоящим ступеням управления или звеньям производства обязательные для них решения. В результате создается управление, дифференцированное по функциям и осуществляемое функциональными звеньями (ячейками) управления.
Функциональное управление позволяет привлечь к руководству специалистов и более компетентно решать вопросы, а также разгрузить линейных руководителей и упростить их работу. Функциональные структуры обладают достаточной оперативностью при решении специальных вопросов, однако оперативность резко снижается при решении комплексных вопросов, касающихся компетенции нескольких функциональных руководителей. Попытки скомпенсировать недостатки линейных и функциональных структур вызвали появление линейно-штабных и функционально-штабных структур организационного управления.
В зависимости от уровня системы управления, назначения и выполняемых функций можно выделить штабы различного типа. В структуре управления выделяют следующие штабы: генеральные, консультативные и специализированные.
Генеральными называют штабы, ведающие наиболее общими проблемами управления, т. е. определением целей, критериев эффективности, стратегических планов развития, кадровой политикой, анализом ситуаций и т. д.
Консультативные штабы предназначены для предварительной проработки и выработки рекомендаций по вопросам, которые не являются предметом постоянного внимания организации.
Специализированные штабы создают в тех случаях, когда требуются специальные знания для выработки решений по конкретным вопросам (анализ рынка, общественных отношений, юридические проблемы и т. д.).
Наиболее существенные тенденции в построении организационных структур (учитывая динамичность изменения современной экономики) связаны с программно-целевым управлением. Необходимость быстрой адаптации организационных структур к изменению внешней среды привела к созданию матричных структур организационного управления, под которыми понимают структуру с линейно-функциональным управлением, дополняемым управлением специальными программами и проектами.
Таким образом, основное назначение матричных структур — интеграция управления по реализации программ с учетом конкретных условий.
Достоинства матричных структур организационного управления возможность долговременного планирования работ по программам, обеспечивающего их комплексное развитие и интеграции:
ресурсов;
централизация руководства по проблеме и единоличная ответственность;
гибкость, динамизм, оперативность;
компетентность в принятии решений;
возможность обеспечения программ (в соответствии с их паритетами) ресурсами;
централизованное использование достижений научно-технического прогресса и др.
Недостатки матричных структур:
нарушение принципа единоначалия (отдельные сотрудники одновременно могут участвовать в реализации двух и более программ);
размытая ответственность за выполнение отдельных работ;
двойная отчетность;
сложные, как правило, взаимоотношения между проектным и функциональными подразделениями.
Таким образом, матричные структуры пока являются гибкими, не требуют существенной перестройки в связи с меняющимися условиями внешней среды.