Вопрос 56 Порядок изменения статуса субъектов рф

Согласно ч.5 ст.66 Конституции  РФ   статус   субъекта  Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

То есть, регулирование  изменения   статуса   субъекта  Федерации должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Самостоятельно  субъект Российской Федерации не может в одностороннем  порядке  изменить свой  статус .

федеральный конституционный закон, регламентирующий процедуру  изменения   статуса   субъекта   РФ , пока не принят, и перспективы его принятия в ближайшем будущем представляются весьма неопределенными.

Юридическими признаками, по которым можно дифференцировать  статусы   субъектов  различных видов, являются следующие.

Прежде всего, это определяющие нормативно-правовые акты. Так, в соответствии со ст.66 Конституции,  статус  республики определяется как Конституцией РФ , так и республиканским учредительным документом (конституцией). Также данный статус определяется Федеративным договором и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и республик.

Таким же образом определяются  статусы  и других  субъектов   РФ  – краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

Отличие в том, что указанные субъекты принимают не конституцию (как республики), а уставы. Кроме того, «сложносоставные» субъекты могут иметь договор между автономным округом и краем или областью, в состав которых они входят.

 Статус  отдельных  субъектов  (автономных округов и автономной области) может регулироваться специальными федеральными законами: или одним законом об основах взаимоотношений этих субъектов, или отдельными федеральными законами

о каждом автономном округе.

Различия же в наименованиях основных учредительных документов  субъектов   РФ  (конституция или устав), видимо, можно признать формальными. Так как правовые последствия применения этих нормативных актов и их юридическая защита идентичны, для этого достаточно обратиться к нормам как собственно федеральной Конституции (ст.125), так и нескольких федеральных законов.

Провозгласив равноправие  субъектов   РФ  (ст.5) и установив их исчерпывающий перечень (ст.65), Конституция России установила возможность  изменения  (в широком смысле) их конституционно-правового  статуса  с использованием следующих правовых форм:

- образование нового  субъекта   РФ  путем соединения существующих  субъектов  и тем самым упразднение отдельных  субъектов   РФ  (ч.2. ст.65);

- преобразование  субъекта   РФ  без  изменения  территориальных границ (изменение  статуса  в смысле ч.5 ст.66).

Правовым основанием для  изменения   статуса   субъекта  в узком смысле является ч.5 ст.66 Конституции  РФ . Но при этом необходимо в целях исключения коллизий жестко развести процедуры, регламентированные ч.5 ст.66 ( изменение   статуса   субъекта ) и ч.2 ст.137 ( изменение  наименования  субъекта ) Конституции  РФ .

Каждый  субъект   РФ  имеет свое наименование, определенное в ст.5 ст.65 Конституции РФ. В этом есть определенный юридический смысл, и он состоит в том, что в Конституции  РФ  не может быть другого  субъекта  с таким же названием.

Из анализа ст.71-73 Конституции следует, что вопросы присвоения и  изменения  наименования  субъекта   РФ  являются прерогативой органов законодательной власти конкретного региона. Причем ч.2 ст.137 Конституции  РФ  гласит, что новое наименование (при его  изменении ) включается в ст.65 Конституции  РФ .

В соответствии с постановлением Конституционного Суда  РФ  от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»  изменение  наименования  субъектов   РФ  включается в текст федеральной Конституции в форме указа Президента  РФ  на основании решения  субъекта  РФ , принятого в установленном им  порядке »⁷.

Только так следует понимать буквальный смысл ч.2 ст.137 Конституции, так как «упрощенный»  порядок   изменения  полного официального (видового) наименования имел бы место только при наличии следующей формулировки: «В случае  изменения  наименования  субъекта  Российской Федерации (а не республики, края, области и пр., как определено в Конституции) новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации».

 Изменение  же официального («видового») наименования, безусловно, влечет  изменение  конституционно-правового  статуса   субъектов   РФ  и в силу ч.1 ст.137 Конституции РФ требует принятия соответствующего федерального конституционного закона.

Следует уточнить, что не могут быть изменены официальные (видовые) наименования всех  субъектов   РФ , но единичные случаи вполне возможны, но не всегда целесообразны как с точки зрения законодателя, так и юридической доктрины.

Так, если согласиться с тем, что  изменение  конституционно-правового  статуса  – это переход из одного вида  субъектов  в другой