Глава 1. Теоретико-правовые основы квалификации административных правонарушений..

• использовались ли лицом те меры, которые позволяют наиболее полно гарантировать выполнение обязанности;

• какому лицу (работнику) было доверено таможенное оформление или иные функции, связанные с выполнением таможенных обязанностей (т.е. кадровая политика лица с точки зрения осмотрительности).

Все вышеперечисленные обстоятельства должны исследоваться и учи-тываться для определения в каждом конкретном случае достаточности пред-принятых лицом действий.

Определив круг правовых возможностей выполнения лицом обязанно-сти, необходимо рассмотреть вопрос о реальной возможности лица при дан-ных конкретных обстоятельствах реализовать указанные права: не было ли каких-либо препятствий, находящихся за пределами его воли (учитывая как форс - мажор, так и иные препятствия).

При выяснении данного вопроса необходимо иметь в виду следующее:

• ссылки юридического лица на так называемый эксцесс исполнителя яв-ляются несостоятельными, поскольку, учитывая, что все действия юридиче-ского лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, ко-торые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия ра-ботника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кро-ме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятель-ности;

• если юридическое лицо вступает в таможенные правоотношения не непосредственно, а через другое юридическое лицо, действующее по догово-ру представительства, то все действия представителя и объем его полномо-чий регулируются гражданским законодательством (ст. 182 - 184 ГК РФ). То есть все действия представителя рассматриваются как действия представляе-мого лица, однако если представитель вышел за пределы полномочий, а представляемое лицо не одобрит впоследствии этих действий, то действия, выходящие за пределы полномочий, считаются совершенными представите-лем от своего имени (ст. 183 ГК РФ).

2. Таким образом, если объективных обстоятельств, препятствующих вы-полнению лицом таможенных обязанностей, нет, и отсутствует факт реали-зации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер, то однозначен вывод о виновности данного лица.

2. Понятие квалификации административных правонарушений

Термин «квалификация» происходит от латинского qualification (опре-деление качества, оценка чего-либо ) и предполагает отнесение предмета или явления к определенному разряду, группе в зависимости от качественных критериев. В административном праве под квалификацией правонарушений понимается установление и юридическое закрепление точного соответствия

16

1.2 Понятие квалификации административных правонарушений

между признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей

статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях¹.

В связи с этим, квалификация административных правонарушений это, прежде всего, деятельность правоприменительных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об администра-тивных правонарушениях. Как составная часть деятельности компетентных должностных лиц (органов) по применению законодательства об админи-стративных правонарушениях, квалификация представляет собой мысли-тельный процесс того или иного лица, заключающийся в сопоставлении при-знаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом этого сопоставления явля-ется правовая оценка совершенного деяния. Данная оценка является в выво-де о том, что деяния содержит признаки состава административного право-нарушения, предусмотренного той или иной статьей КоАП РФ.

В рамках совершения квалификации административного правонаруше-ния необходимо ответить на четыре вопроса²:

1. На какую область общественных отношений направленно неправо-мерное деяние?

2. Имеется ли причинная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями?

3. Является ли лицо, совершившее деяние, дееспособным (деликтоспо-собным)?

4. Является ли лицо, совершившее правонарушение, виновным, и если да, то какова степень и форма его вины?

Ответив на эти вопросы, можно определить основные параметры пра-вонарушения, которые являются юридическим составом правонарушений, рассмотренным выше.

Квалификация правонарушений входит в компетенцию администра-тивно-юрисдикционных органов. При этом следует заметить, что в отличие от уголовного судопроизводства, административная юрисдикция характери-зуется наличием ряда особенностей, в том числе и в сфере деятельности по квалификации административных правонарушений. Во-первых, это объясня-ется множественностью административно-юрисдикционных органов (долж-ностных лиц), наделенных правом квалификации административных право-нарушений, во-вторых, неоднородностью этих органов (должностных лиц).

Отсутствие единой системы органов административной юрисдикции

объясняется объективными обстоятельствами. Административных проступ-ков множество, и на их квалификацию в каком-либо одном органе потребо-валось бы много времени и средств на пересылку материалов, вызов участ-ников производства, отвлечение на процедуру рассмотрения должностных лиц, оформивших материалы, от их основной работы. Кроме того, квалифи-кация многих дел, требует специальных знаний.

Административную юрисдикцию характеризует, прежде всего, быстро-та (оперативность) реагирования на правонарушение, ее профилактическая

1. Юридический словарь/ под ред. А.Н. Азрилиана. – М.: Институт новой экономики, 2007.

– 274 с.

2. Там же, 275 с.

17