Глава 1. Теоретико-правовые основы квалификации административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов
1.1 Административное правонарушение: понятие, признаки, состав
Понятие административного правонарушение впервые было сформу-лировано в 1984 году в Кодексе об административных правонарушениях. В действующем на сегодняшний день Кодексе Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дается следующее определение.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за ко-торое Кодексом Российской Федерации об административных правонаруше-ниях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность1.
Как видно из определения административное правонарушение – это такое деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и долж-ностных лиц в сфере государственного управления. При этом администра-тивная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответ-ственности2.
Анализ определения административного правонарушения позволяет выявить общие признаки присущие всем административным правонаруше-ниям, к которым следует отнести следующие:
Административное правонарушение – это деяние, которое принима-ет форму либо действия, либо бездействия. Действие – это активное невы-полнение установленной обязанности или законного требования, нарушения конкретного правила, нормы, стандарта (сокрытие товаров от таможенного контроля, несоблюдение запретов и ограничений, нарушение сроков времен-ного хранения товаров и т.д.). Бездействие – это пассивное поведение, выра-женное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (непринятие пе-ревозчиком мер в случае аварии или непреодолимой силы, непредставление в таможенный орган отчетности и т.д.).
Административное правонарушение - это общественно опасное дея-ние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответ-ственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует
об отсутствии правонарушения. Любое административное правонаруше-
ние, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 7 с. Статья 2.1 пункт 1.
Административное право: учебник/ под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юристъ, 2006. – 317 с.
6
1.1 Административное правонарушение: понятие, признаки, состав
вред. Причем нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (недопоступление таможенных платежей в бюджет), так и создании условий для наступления вреда (нарушение сроков уплаты таможенных пла-тежей). Степень общественной опасности является единственным критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления.
Административное правонарушение - это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается в том, что определенное лицо совер-шает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие признанное общественно опасным, устанавливается правовой запрет на их совершение.
Административное правонарушение – это виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либо бездействующего) лица. Вина, при совершении админи-стративного правонарушения, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важней-шим и необходимым признаком административного правонарушения. Чело-век, совершая тот или иной поступок, осознает его результат, предвидит или учитывает его последствия. Вина – это психологическое отношение правона-рушителя к совершенному противоправному действию или бездействию, его последствиям.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административ-ного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возмож-ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Ко-дексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена адми-
нистративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зави-сящие от него меры по их соблюдению1.
Административное правонарушение - это деяние наказуемое. Это очень важный признак административного правонарушения. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным право-
нарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность2.
Исходя, из вышеизложенного следует заключить, что отсутствие любо-го из названных признаков административного правонарушения означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушени-ем.
Кроме этого, исследование указанных признаков, позволяет разграни-чить административные правонарушения от других видов правонарушений. Так по основному, материальному признаку – степени общественной опасно-сти (вредности), все правонарушения подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные и гражданско-правовые).
Признаки административного правонарушения, закрепленные в зако-нодательстве, образуют сложный юридический состав, являющийся основа-нием административной ответственности правонарушителя. Вместе с тем со-вокупность признаков административного правонарушения и его юридиче-ский состав – явления не одинаковые. Они решают разные задачи и имеют различное назначение.
См. п.2 ст. 2.1 КоАП РФ
Административное право: учебник/ под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юристъ, 2006. – 318-322 с.
7