«Финансовое право как отрасль российского права»

 

Вопрос № 1.  Понятие и предмет финансового права

Понятие финансового права

  Финансовое право пред­ставляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных от­ношений и  связей, возникающих между частными и публичными субъектами в процессе финан­совой деятельности государства и местного самоуправления.

   Системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на фе­деральном и региональном уровнях, образует систему финансо­вого законодательства.

    Все отрасли права различаются между собой по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования образуют от­ношения, характеризующиеся следующими признаками: устой­чивостью и повторяемостью; способностью к внешнему правовому контролю; на­хождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права.

   Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют на возникновение, функцио­нирование или прекращение финансовых отношений. Некото­рыми подобными закономерностями, например, являются сле­дующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности го­сударства; изначальная конфликтность, вызванная противоре­чиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования.

   Посредством финансового права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, осуществления финансового контроля, денежной эмис­сии и привлечения к ответственности за совершение финансо­вых правонарушений.

   С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регули­рования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния (воздей­ствия) на формирование имущественных отношений путем пря­мого или косвенного вмешательства.

   Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимуществен­ные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распре­деления и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образо­ваний в целях осуществления публичных функций.

Пред­мет финансового права и его особенности

    Пред­мет финансового права можно определить  как совокупность однородных имуществен­ных и связанных с ними неимущественных общественных отноше­ний, складывающихся между государством (муниципальным обра­зованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к от­ветственности за совершение финансового правонарушения.

   Основные отличительные признаки отно­шений, составляющих предмет финансово-правового регулиро­вания:

  а) имеют имущественный характер или обусловлены имущественным характером;

  б) на­правлены на образование, распределение и использование госу­дарственных и муниципальных финансовых ресурсов;

  в) осуще­ствляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.

   Наиболее полное представление о структуре предмета финан­сового права дает его классификация по различным основаниям.

   В зависимости от функций финансовой деятель­ности предмет финансового права образует отношения, склады­вающиеся в ходе:

  = аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды;

  = распреде­ления государственных или муниципальных денежных средств;

  = использования государственных или муниципальных ресурсов;

  = осуществления финансового контроля; эмиссии денежных зна­ков.

   В зависимости от институциональной принад­лежности выделяются отношения:

  - бюджетные;

  - возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов;

  - по поводу образования государственных или муниципальных доходов;

  - по поводу осуществления госу­дарственных или муниципальных расходов;

  - складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

  - налоговые; кредитные; страховые;

  - относительно денежного обращения и расчетов;

  - возникающие в процессе ва­лютного регулирования.

   По экономическому критерию финансовые отно­шения подразделяются на:

  Финансовые - отношения, опосредующие движение де­нежных средств и обладающие характерными признаками фи­нансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.

  Нефинансовые - отношения, в резуль­тате функционирования которых не происходит движения де­нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финан­совых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения мож­но назвать неимущественными, но связанными с имуществен­ными отношениями финансовой деятельности.

   По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:

   - Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице ком­петентных органов государственной власти или органов мест­ного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

  - финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обяза­тельств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов;

  - государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими ли­цами в связи с образованием и распределением кредитных ре­сурсов, централизованных страховых взносов и внесением пла­тежей в государственные (муниципальные) денежные фонды;

  - государственными и муниципальными предприятиями, органи­зациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой сто­роны, относительно собственных средств предприятий, учреж­дений, организаций и их распределением между отраслями на­родного хозяйства.

   В предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только опосредующие процессы образования, распределения и исполь­зования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.

   Параллельно с финансовыми существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражда­нами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере администра­тивного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения и т. д.

   В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в сфере публичной государствен­ной или муниципальной финансовой деятельности, урегулиро­ванные нормами права, как правило, с помощью метода власт­ных предписаний.