1.2. Организационные основы управления

1.2.1. Управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросам охраны труда. Ответственность за производственную безопасность возлагается на администрацию, начиная от бригадиров и мастеров, заканчивая руководителем предприятия. Все они участвуют в системе управления охраной труда (СУОТ).

Организация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эти службы, в частности, проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывают мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и организуют работу по аттестации рабочих мест, по обеспечению здоровых условий труда, оказывают помощь в организации обучения работников вопросам охраны труда, участвуют в работе аттестационных комиссии и комиссий по проверке знаний работников правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности и выполняют ряд других функций.

Одной из важнейших функций СУОТ является контроль состояния охраны и условия труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля являются:

• оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

• контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест;

• контроль со стороны службы охраны труда предприятия;

• ведомственный контроль вышестоящих организаций;

• государственный надзор за выполнением требований охраны труда.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно: мастера и бригадиры перед началом работы проводят проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места. В процессе работы контролируется безопасность ее проведения.

При аттестации рабочих мест оценивается технический уровень оснащения рабочих мест и их организация. Кроме того, проводится анализ соответствия рабочих мест требованиям охраны труда как по условиям труда, так и по безопасности технологических процессов, оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, работники служб охраны труда и руководители на местах – мастера и бригадиры. По результатам проверки заполняются карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативные и фактические значения факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие тяжелого физического и напряженного труда, соответствие требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, оборудования и технологических процессов. Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо ликвидации. По результатам аттестации рабочего места и сертификации оборудования, которая проводится органами Госстандарта России, производится сертификация производственного объекта.

Одной из наиболее важных задач при оценке условий труда, аттестации и сертифицирования рабочих мест является контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условиях труда. Это связано с наличием льгот и компенсаций, положенных занятым на этих работах: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты, льготная пенсия и т.д. Официальное заключение об оценке дают органы экспертизы условий труда Министерства труда и социального развития РФ.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия реализуется в форме целевых и комплексных проверок. При целевых проверках контролируется произвольное оборудование по определенному признаку. Контроль проводится в нескольких цехах. Комплексные проверки проводятся в одном цехе. При этом объектами контроля являются как производственное оборудование, так и условия труда.

Ведомственный контроль проводят комиссии, возглавляемые главными специалистами министерств и территориальных управлений.

Государственный надзор и контроль над выполнением требований охраны труда осуществляется федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов, а также федеральными органами испытательной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Госсанэпиднадзор проверяет выполнение предприятиями санитарно – гигиенических и санитарно – противоэпидемиологических норм и правил.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль над выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий.

Госгортехнадзор России проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно – транспортных машин, установок под давлением.

Госатомнадзор России контролирует источники ионизирующих излучений.

Государственная экспертиза условий труда контролирует условия труда, качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильность предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда на предприятии осуществляется через уполномоченного по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. Основная ее функция – контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственный принадлежности и численности работников.

Одной из основ принятия управленческих решений является анализ производственного травматизма.