37. Политика занятости. Активная и пассивная политика занятости.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, гарантирующего и обеспечивающего полную занятость, поэтому возникает необходимость в осуществлении государственной политики занятости. Политика занятости - государственная политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение безработицы.

Ее стратегическими целями являются: формирование благоприятных условий для обеспечения продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости наемных работников, рост инвестиций в человеческий капитал для повышения его качества и конкурентоспособности. Эффективность осуществления политики занятости предполагает учет основных принципов: адресность (особое внимание уделяется длительно безработным и молодежи); оптимальное взаимодействие органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали"; использование методов, соответствующих конкретному типу безработицы.

В зависимости от применяемых методов политика занятости бывает пассивной и активной (должна быть определяющей) политикой.

Пассивная политика занятости - социальная политика, направленная на сглаживание негативных последствий безработицы.

Основные направления пассивной политики:

- правовое обеспечение трудовых отношений;

- информация о рынке труда;

- содействие в трудоустройстве

безработных;

- выплата пособий по безработице;

- обеспечение режима неполной занятости и оформление досрочного выхода на пенсию.

Активная политика занятости - совокупность мер, направленных на предотвращение безработицы.

Меры активной политики занятости:

- создание новых рабочих мест;

- профессиональное консультирование и обучение;

- стимулирование предпринимательства и самозанятости;

- организация общественных работ;

- территориальное перераспределение рабочей силы;

- выплата субсидий предприятиям, сохраняющим вакансии в течение ограниченного периода времени.

38. Безработица в России

Чтобы понять специфику российской безработицы, рассмотрим факторы, определяющие ее характер. К ним относятся:

- Трансформационный спад.

- Экономическая политика ориентирована на поддержку скрытой безработицы (предприятиям предоставляли субсидии; «не замечали» хронических неплатежей зарплаты и нарушений правил материальной компенсации людей, отправляющихся в административные отпуска).

- Медленная структурная перестройка экономики.

- Высокая гибкость заработной платы (реальная заработная плата за время реформ в нижней точке сократилась на 60%) и отсутствие эффективной системы поддержки безработных.

- Институциональные ограничения, присущие российскому рынку труда, являются либо слабыми (неактивность профсоюзов, низкий уровень пособий по безработице и незначительность услуг по социальной помощи), либо чрезвычайно жесткими (налоговая политика ограничения доходов, регламентация процедур увольнения, социальная ответственность менеджмента перед коллективами, надежда на оживление экономики). В связи с этим, издержки неравновесия ниже издержек приспособления для предприятий, Поэтому не осуществляется сокращение избыточных работников, а проводится стратегия их «выдавливания».

- Низкая территориальная мобильность рабочей силы.

Можно выделить следующие специфические черты российской безработицы.

1. Рост общей безработицы был плавным, постепенным. Максимальный уровень безработицы достигнут в 1999 г. (12,2%), постепенно снижаясь: 2000 г. - 10,5; 2001 г. - 9%; 2002 г. - 8,0%.

2. Отсутствовала синхронность колебаний в уровне безработицы с изменениями в темпах падения ВВП. При падении ВВП за 1990 - 1998 гг. на 39,7% безработица выросла лишь до 11,9% (по методике МОТ).

3. Наличие значительного разрыва между официально регистрируемым количеством безработных и их общей численностью.

3. Большое распространение на российском рынке труда получила скрытая безработица: перевод на неполное рабочее время, наличие административных отпусков, невыплата зарплаты. В Советском Союзе уровень скрытой безработицы составлял 15% от общего количества занятых, в современной российской экономике - до 6 %.

4. Устойчивое преобладание фрикционной и структурной безработицы (на начало 2001 г ее уровень составлял 25 - 30% от общего уровня безработицы), что является весьма необычным, особенно для экономик, находящихся в кризисном состоянии.

6. Бремя безработицы крайне неравномерно распределено по территории России. Уровень общей безработицы превышает среднероссийский на Северном Кавказе, в старопромышленных регионах европейской части страны (Мурманская, Ивановская, Псковская области и др.) и южной части Сибири и Дальнего Востока (республика Алтай, Тыва, Бурятия, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области).

7. Структурная характеристика российской безработицы:

- Для безработицы характерна динамичность (ежемесячная ротация примерно пятой части ее состава).

- Она не носит хронический характер. Доля лиц, остававшихся без работы год и более, в РФ ниже, чем в западноевропейских странах (в 1,2 - 2 раза) и в постсоциалистических странах (до 60% от их уровня), хотя выше того, что демонстрирует динамичный американский рынок труда (на 10%).

- Наиболее пострадали от безработицы инженерно-технические работники.

- В России, в отличие от развитых стран, женщины и лица пенсионного и предпенсионного возраста не относятся к уязвимой части рынка труда. Уровень общей безработицы среди женщин и лиц пенсионного и предпенсионного уровня ниже среднероссийского на 0,1 - 0,4 % и 3 - 4 % соответственно.

Как видим, к преимуществам российской безработицы относится то, что значительная часть работников не потеряла связь с предприятием. Это уменьшало бюджетные расходы на поддержание официально зарегистрированных безработных. В то же время, российская модель безработицы не стимулировала процесс реструктуризации экономики. В России не было реальной эффективной поддержки безработных, что не создавало условий для взвешенных и рациональных решений при поиске работы.