19) Стадия составления проекта бюджета . Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Составление проекта бюджета начинается с бюджетного по­ слания Президента Российской Федерации Федеральному собранию,  1 Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три  года, а проекты бюджетов субъектов Российской Федерации и проекты местных  бюджетов могут приниматься как на один, так и на три года (ст. 169 Бюджетного  кодекса Российской Федерации).  которое должно быть направлено не позднее марта года, предше­ ствующего очередному финансовому году. В этом послании опре­ деляются основные направления бюджетной политики, первооче­ редные задачи в области доходов и расходов, управлении госу­ дарственным долгом, совершенствование управления государствен­ ными финансами и др. Сразу после бюджетного послания Прези­ дента Российской Федерации Правительство Российской Феде­ рации, органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации и местного самоуправления приступают к составле­ нию проектов бюджетов. Непосредственно проекты бюджетов раз­ рабатывают Министерство финансов Российской Федерации, фи­ нансовые органы субъектов Российской Федерации и муници­ пальных образований. Проект федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и  утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и  плановый период. Очередной финансовый год является годом, сле­ дующим за текущим финансовым годом, а плановый период —  два финансовых года, следующих за очередным финансовым го­ дом.  Составление проекта бюджета основывается на бюджетном  послании Президента Российской Федерации, прогнозе социаль­ но-экономического развития соответствующей территории и ос­ новных направлениях бюджетной и налоговой политики в целях  финансового обеспечения расходных обязательств.  Прогноз социально-экономического развития Российской Фе­ дерации, субъекта Российской Федерации, муниципального рай­ она (городского округа) разрабатывается на период не менее трех  лет, а поселений — на очередной финансовый год либо на оче­ редной финансовой год и плановый период. Разработка прогноза  социально-экономического развития ежегодно осуществляется в  порядке установленном соответственно Правительством Россий­ ской Федерации, высшим исполнительным органом государствен­ ной власти субъекта Российской Федерации, местной админист­ рацией. Подготовленный прогноз подлежит одобрению указанны­ ми органами одновременно с принятием решения о внесении  проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.  Если происходит изменение прогноза социально-экономическо­ го развития Российской Федерации, субъектов Российской Феде­ рации, муниципального образования в ходе составления или рас­ смотрения проекта бюджета, то это влечет за собой изменение  основных характеристик проекта бюджета. 

Подготовленный и утвержденный Правительством РФ (органом исполнительной власти другого уровня) проект бюджета вместе с сопроводительными документами поступает в законодательные (представительные) органы власти для дальнейшего прохождения. Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов на региональном и муниципальном уровнях регламентируется соответствующим законодательством субъектов РФ и правовыми актами муниципальных образований. Бюджетный кодекс детально регламентирует эту стадию бюджетного процесса лишь на федеральном уровне.

Существенным моментом данного этапа бюджетного процесса является предлагаемое изменение порядка прохождения всех проектов документов — только через исполнительные органы власти. Так, в случае возникновения разногласий исполнительных органов власти с законодательными, судебными и контролирующими органами по поводу составления смет расходов на эти структуры последним предоставляется возможность представить на рассмотрение и утверждение наряду с правительственным свой вариант сметы

Порядок рассмотрения проектов законов (решения) о соответствующих бюджетах и их утверждении основан на том, чтобы обеспечить их рассмотрение и утверждение до начала очередного финансового года. Такие же требования установлены для проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Если проект закона о бюджете не будет принят своевременно, то Бюджетным кодексом допускается введение режима временного управления бюджетом. Это предполагает наделение исполнительных органов власти правом осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.