Тема 13. Подсудность гражданских дел

Вопрос 1. Понятие и виды подсудности

Как правильно указывает А.Ф. Козлов, определение предметных полномочий судов не исчерпывается подведомственностью. Институтом судебной подведомственности они устанавливаются лишь в самом общем виде, сразу для всех судов, т.е. производится разграничение функций между судебными и несудебными органами. Но этого недостаточно, необходимо разграничение функций по отправлению правосудия применительно к каждому суду в отдельности. Компетенция всегда индивидуальна и конкретна. Любой суд, являясь субъектом гражданского процессуального права, всегда выступает как носитель строго определенного комплекса гражданских процессуальных прав и обязанностей. Поэтому подсудность представляет собой дальнейшее развитие подведомственности, ее конкретизацию применительно к отношениям, складывающимся между органами правосудия. Нормы права о подсудности произрастают от норм, регламентирующих подведомственность, и вместе образуют органически связанное внутреннее единство. Эти нормы, в сущности, образуют единый институт гражданского процессуального права, устанавливающий предметные полномочия судебных органов. Суд первой инстанции становится субъектом предметных полномочий вследствие одновременного распространения на него норм права о подведомственности и подсудности.

Взаимосвязь правовых норм о подведомственности и подсудности послужила основанием для помещения их в одной главе ГПК - главе 3 «Подведомственность и подсудность».

Вместе с тем понятия «подведомственность» и «подсудность», имея одинаковую сущностностную характеристику, все же не являются тождественными понятиями. Если подведомственность означает «разделение труда» между различными юрисдикционными органами, то подсудность - «разделение труда» внутри судебной системы, т.е. между судами. Каждый суд правомочен рассматривать и разрешать по существу определенный круг гражданских дел из числа тех дел, которые отнесены к ведению судов.

Понятие «подведомственность» определяет границы судебной юрисдикции в целом, а «подсудность» применяется для обозначения юрисдикции конкретного суда по рассмотрению и разрешению дел по существу.

Таким образом, подсудность - это предметные полномочия конкретного суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. подведомственных судам.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 3 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей судебную систему РК составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и названным Конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие);

2) районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие).

В РК могут создаваться специализированные суды: военные, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие (п. 2 и 3 ст. 1 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей). В названном Конституционном законе точно не указывается, к какому уровню судов относятся специализированные суды. В утратившем силу Указе о судах и статусе судей предусматривалось, что специализированные суды имеют статус районного (городского) суда (п. 3 ст. 2).

Статья 4 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей закрепляет единство судебной системы республики, которое обеспечивается:

1) общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, названным Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

4) законодательным закреплением единого статуса судей;

5) обязательностью исполнения па всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета.

Каждый из судов, входящих в судебную систему РК, вправе рассматривать и разрешать только подсудные ему дела. При этом речь идет о компетенции судов, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространственной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рассмотрению и разрешению по первой инстанции:

1) районным и приравненным к ним судам;

2) областным и приравненным к ним судам;

3) Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судебной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов . подсудно данное дело» (.М.К. Треуишиков). Правила территориальной подсудности определяют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом».

Толкование данной конституционной нормы содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». Конституционный Совет отмечает следующее.

Определение подсудности для разной категории дел процессуальным законом учитывает специфическую особенность, сложность, общественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, предусмотренных для них нормами ГПК, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается.

Это вытекает из конституционной нормы пункта 2 статьи 4, устанавливающей прямое действие конституционных норм на всей территории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нормативных правовых актов.

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение конституционной нормы.