Вопрос 4. Подведомственность дел третейским судам

Третейский суд - самый старый в истории общества и, пожалуй, наиболее демократично формируемый орган правосудия. О третейском судопроизводстве писал еще Гомер в поэме «Илиада». Некоторые исследователи обоснованно утверждают, что третейский суд -предшествовал государственному (Ж. Сталев). В настоящее время в мире существует много различных третейских судов (коммерческих арбитражей). При всем разнообразии исходное положение у них едино: две стороны спора о праве просят третьего рассмотреть и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда - суд третьего. Выбирая третейского судью, обращающиеся лица заранее согласны подчиниться его решению (ИМ. Зайцев).

Действующее законодательство РК предусматривает в качестве одной из форм защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав третейское судопроизводство. Ряд нормативных правовых актов содержат нормы, регулирующие в той или иной степени деятельность третейского суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК защита гражданских прав осуществляется судом (государственным) и третейским судом.

Возможность обращения в третейский суд за защитой прав и законных требований предусмотрена в статье 25 ГПК.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда.

В подпункте 5 статьи 249 ГПК закреплено, что суд оставляет заявление без рассмотрения, если между сторонами в соответствии с законом заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде.

Порядок образования третейского суда и процедура рассмотрения им экономических споров регламентируются Типовым положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным Кабинетом Министром РК от 4 мая 1993 г. № 356.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Арбитражной комиссии при Торгово-Промышленной палате РК, утвержденным Президиумом Торгово-промышленной палаты РК 11 апреля 1996 г. (протокол № 5), возникающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений деловые споры (в том числе инвестиционные споры) могут быть разрешены Арбитражной комиссией.

Согласно статье 27 Закона РК «Об иностранных инвестициях» инвестиционные споры могут разрешаться также международными коммерческими (арбитражными) органами. Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей предусматривается статьей 425 ГПК16.

Сущность третейского разбирательства заключается в том, что конкретные стороны правоотношения доверяют разрешение могущего возникнуть или возникшего между ними спора и вынесение по нему решения третьему лицу.

В порядке третейского судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры о праве имущественного характера (гражданско- правовые споры), поэтому третейское судопроизводство является исковым. Данное производство характеризуют исковые средства защиты права (предъявление иска, встречного иска и т.д.), участие истца и ответчика (И.М. Зайцев).

Для третейского суда законом установлена договорная подведомственность. Согласно статье 25 ГПК третейский суд вправе рассматривать и разрешать любой подведомственный суду (государственному) имущественный спор по соглашению сторон, если это не запрещено законодательными актами.

1,1 В рамках данной темы рассматриваются вопросы подведомственности дел третейским судам в РК. действующим в соответствии с отечественным законодательством, поэтому не затрагиваются международные договорные и иные обязательства РК (международные договоры и конвенции, участником которых является РК), а также не освещаются вопросы международного коммерческого арбитража.

В качестве примеров, исключающих третейское разбирательство, можно привести следующие законодательные акты:

• Закон о банкротстве (ст. 3 закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом);

• Закон о труде (глава 11 предусматривает рассмотрение трудовых споров по соглашению сторон согласительной комиссией или в судебном порядке);

• Закон о браке и семье (ст. 7 устанавливает, что защита брачно- семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Законом о браке и семье, государственными органами или органами опеки и попечительства в порядке, предусмотренном соответствующими статьями данного Закона; п. 3 ст. 36 предусматривает, что в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке). При этом обращает на себя внимание следующее высказывание на страницах юридической литературы. В связи с обновлением гражданского и семейного законодательства, направленного на расширение диспозитивного начала в регулировании имущественных отношений в семье (в частности, введение договорного режима имущества супругов), представляется возможным передача супругами (бывшими супругами) на разрешение третейского суда спора о разделе имущества (И.К. Пискарев).

Критерием для принятия в законодательном порядке решения об исключении третейского рассмотрения некоторых имущественных споров, на наш взгляд, должен служить императивный характер норм, регулирующих отдельные виды имущественных отношений. Соответственно указанному следует закрепить правила о неподведомственности ряда споров о праве имущественного характера третейскому суду.

Одновременно следует отметить, что ГПК устанавливает приоритет судебной подведомственности (ст. 26).

Третейское разбирательство имущественных споров о праве между гражданами не получило применения и во времена Советского Союза (В.П. Воложанин, И.К. Пискарев, М.С. Шакарян). Такое положение обусловлено целым рядом причин, предопределивших сведение на нет роли третейского суда: доступность судебного разбирательства для самых широких слоев населения; авторитет решения суда, подкрепляемый механизмом принудительного исполнения; правовая неосведомленность граждан о возможности прибегнуть к защите

своих прав посредством третейского производства; трудность преодоления психологического барьера, разделяющего возможность использования несудебных форм защиты субъективных прав, с одной стороны, и инерцию мышления и поступков людей, предпочитающих традиционную форму, с другой стороны.

Главным фактором нераспространения третейского судопроизводства по спорам между гражданами в настоящее время является отсутствие необходимой правовой базы (пробелы в законодательстве). Принятый в 1999 г. ГПК не регулирует порядок производства дел в третейском суде.

Утративший силу ГПК КазССР, по крайней мере, содержал приложение № 3 «Положение о третейском суде», предусматривавшее порядок рассмотрения третейским судом споров между гражданами. Теперь же этот вопрос остался неурегулированным в действующем законодательстве.

Типовое положение о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденное Кабинетом Министром РК от 4 мая 1993 г. № 356, которое еще не утратило юридической силы, регулирует порядок разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами. В пункте 2 названного Типового положения предусматривается: «Третейский суд - правовой инструмент гарантии выполнения обязательств сторонами, способствующий развитию на взаимовыгодной основе экономических отношений хозяйственными организациями». При этом он не применяется в тех случаях, когда хотя бы одна из сторон находится на территории другого государства либо является предприятием, организацией с иностранными инвестициями, если иное не установлено соглашением (п. 10).

Одним из существенных недостатков этого Типового положения является то, что в соответствии с его правилами деятельность третейского суда находится под контролем государственного суда (п. 43- 44). Поэтому возникшие между юридическими лицами споры о праве (без иностранного участия) практически не решаются путем применения третейского разбирательства.

Третейский суд ас1 Нос и постоянно действующие третейские суды в РК рассматривают и разрешают, как правило, споры с участием субъектов иностранного права.

Сложившееся положение требует разработки и принятия эффективно «работающих» нормативных правовых актов, регулирующих порядок образования и деятельности третейских судов по разрешению имущественных споров о праве.

Развитие альтернативных методов разрешения споров о праве - это необходимое условие для создания в стране эффективной системы защиты нарушенных или оспариваемых субъективных прав граждан и организаций. Одной из демократичных форм разрешения гражданско- правовых споров является институт третейского судопроизводства, позволяющий цивилизованным путем урегулировать возникающие конфликты между субъектами конкретных правоотношений. Поэтому важно создать необходимые предпосылки (правовые, организационные и другие) для развития в республике деятельности третейского суда.

Рекомендуемая литература:

1. Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско- правовых споров. - Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1974.

2. Козлов А.Ф. Предметные полномочия суда первой инстанции // Проблема защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство: Межвузовский тематический сборник / Под ред. II.Ф. Елисейкина. - Ярославль: Ярославск. гос. ун-т, 1979. С. 97-104.

3. Осипов К).К. Подведомственность и подсудность гражданских дел. - М„ 1962.

4. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел: Учебное пособие. - Свердловск, 1973.

5. Третейский суд: законодательство, теория и практика: Сборник статей и документов / Составитель и ответственный редактор И.П. Гоеишиков. - Алматы: Юридический центр «ШЗ», 2000.

6. Хутыз М.Х. Общие положения гражданского процесса. - М., 1979 (О подведомственности - С. 59-75).

7. Щеглов В.Н. Вопросы подведомственности гражданских дел. - В сб.: Вопросы теории и практики гражданского и трудового права и гражданского судопроизводства. - Томск, 1981. С. 67-72.

Контрольные вопросы:

1. Понятие подведомственности: спорные вопросы.

2. Виды подведомственности, критерии выделения видов.

3. Исключительная (или единичная) и множественная подведомственность (альтернативная, договорная, императивная, смешанная).

4. Досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

5. Досудебное урегулирование споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

6. Подведомственность гражданских дел судам (границы судебной юрисдикции, приоритет судебной подведомственности).

7. Подведомственность судам дел искового, особого искового и особого производства. Отнесение к ведению судов бесспорных требований, рассматриваемых в порядке приказного производства.

8. Последствия несоблюдения правил о подведомственности дела.

9. Подведомственность дел третейским судам (границы юрисдикции; проблемы правового регулирования).