Вопрос 2. Порядок досудебного урегулирования имущественных споров между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством все гражданские дела рассматриваются и разрешаются по единым правилам, вне зависимости от того, кто является субъектами спора о праве (физические или юридические лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; индивидуальные предприниматели). Основой для такого законодательного решения послужило создание единой судебной системы с одновременной ликвидацией арбитражных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение и разрешение так называемых «хозяйственных дел». Судами республики являются Верховный суд РК и местные суды республики, учреждаемые законом. Судебная система устанавливается Конституцией РК и конституционным законом (п. 3 и 4 ст. 75 Конституции).

Указанные изменения в системе судов обусловили необходимость включения в ГПК специальных норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением споров о праве между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

• нмммМ11НН11М1НМ«НМ1МММН1ММаШ1«1(11М1М14111МИ1

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению судами после соблюдения ими претензионного порядка по урегулированию споров, если это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором.

В части, не противоречащей ГПК, применяется также Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденное постановлением Кабинета Министров РК от 15 февраля 1993 г. № 111.

До обращения в суд юридические лица, индивидуальные предприниматели, чьи права и законные интересы нарушены, в целях непосредственного урегулирования имущественного спора с нарушителем этих прав обращаются к нему с письменной претензией (ч. 1 ст. 136 ГПК).

В претензии указываются:

1) полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии, юридического лица, к которому претензия предъявляется, дата предъявления и номер претензии;

2) обстоятельства, на основании которых заявлена претензия и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, со ссылкой на законодательство;

3) требования заявителя, сумма претензии и его расчет, банковские реквизиты;

4) перечень прилагаемых к претензии документов, а также других доказательств.

Если у другой стороны отсутствуют документы, подтверждающие требования заявителя, то они прилагаются к претензии в подлинниках или заверенных копиях. Документы, имеющиеся у другой стороны, могут не прилагаться. О наличии этих документов у другой стороны указывается в претензии.

Претензия направляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, факсу или с использованием других средств связи, обеспечивающих ее надлежащую передачу с датой отправления, либо вручается под расписку (ч. 2-4 ст. 136 ГПК).

Порядок и сроки рассмотрения претензии урегулированы статьей 137 ГПК.

Претензия подлежит рассмотрению в двухнедельный срок со дня ее получения, если иные сроки не оговорены договором.

При рассмотрении претензии юридические лица, индивидуальные предприниматели в случае необходимости вправе сверить расчеты или совершить иные действия в целях досудебного урегулирования спора.

По результатам рассмотрения заявителю должен быть направлен ответ.

В ответе на претензию указываются:

1) полное наименование, почтовые реквизиты заявителя претензии и юридического лица, дающего ответ, дата и номер претензии, на которую дается ответ;

2) признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы либо срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке. Эти сведения указываются в случае признания претензии полностью или частично;

3) мотивы отклонения со ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы, обосновывающие отклонение претензии. Данные сведения указываются в случае отклонения претензии полностью или частично;

4) перечень приложенных к ответу документов и иных доказательств.

Ответ на претензию направляется заказным или ценным письмом, другими средствами связи, обеспечивающими фиксирование его отправки.

В случае, когда претензия отклонена полностью или частично, заявителю должны быть возвращены документы, полученные с претензией. Кроме того, заявителю должны быть направлены документы, обосновывающие отклонение претензии, если их нет у заявителя претензии.

В отдельных нормах материального права о претензионном порядке урегулирования споров содержатся указания об иных сроках рассмотрения претензии, нежели в ГПК.

Например, Закон РК от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РК от 27 января 1996 г. № 2832 и Законом РК от 28 декабря 1998 г. № 338-1) в статье 17-1 устанавливает: до предъявления к перевозчику иска по спорам, связанным с перевозкой, обязательно предъявление ему претензии. Претензии могут предъявляться в течение трех месяцев, а претензии об уплате штрафов и пени - в течение одного месяца. Перевозчик обязан рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в течение одного месяца, а в отношении претензий по перевозке, осуществляемой перевозчиками разных видов по одному документу,

- в течение трех месяцев и претензии об уплате штрафов и пени - в течение одного месяца. Если претензия отклонена или ответ не получен в срок, установленный настоящей статьей, у заявителя возникает право на предъявление иска.

Думается, что нормы ГПК действуют в тех случаях, когда нет специальных норм материального права. Это мнение основывается на том, что отношения, связанные с досудебным (претензионным) порядком урегулирования спора о праве, подлежат регулированию нормами материального права, а не процессуального. Данные отношения возникают между участниками материального права до возбуждения гражданского дела, следовательно, находятся вне пределов гражданского процесса. Указанное обстоятельство приводит к выводу о необходимости исключения из ГПК норм, регулирующих отношения, не входящие в сферу отправления правосудия по гражданским делам, а именно, главы 12.

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулирования споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в случае несогласия с актом государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющего его права и законные интересы, направляет этому органу (должностному лицу) претензию.

В претензии указываются:

1) номер и дата принятия акта;

2) краткое содержание принятого акта;

3) обоснование и мотивы, по которым заявитель не согласен с актом.

В случае неполучения ответа в двухнедельный срок или при получении отрицательного ответа заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании данного акта недействительным полностью или частично.

При оспаривании актов налоговых органов, иных органов, для которых законодательством установлен предварительный порядок обжалования действий в порядке подчиненности, претензия об оспаривании акта направляется также вышестоящему органу. К претензии должны быть приложены доказательства и материалы, на которые ссылается заявитель.

Порядок и сроки рассмотрения претензии, предъявленной в связи с несогласием с актом государственного органа, органа местного са

моуправления и их должностных лиц, аналогичны порядку и срокам рассмотрения претензии, заявленной по имущественному спору.

В случаях, установленных законодательством, когда соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права (ч. 3 ст. 138 ГПК).

Следует обратить внимание на следующее обстоятельство, которое можно характеризовать как противоречие в нормах ГПК.

Заявление юридического лица (индивидуального предпринимателя) о признании недействительным акта (полностью или частично) государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица) как ущемляющего его нрава и законные интересы рассматривается и разрешается судом по правилам искового производства (ч. 1 ст. 138 ГПК).

Заявление гражданина об оспаривании решения государственного органа, органа местного самоуправления (их должностного лица), которым ущемляются права и законные интересы гражданина, подлежит рассмотрению судом в порядке особого искового производства (глава 27 ГПК).

Таким образом, одна и та же категория гражданских дел в зависимости от субъектного состава его участников подлежит рассмотрению по правилам разных видов гражданского судопроизводства. Представляется, что в данной части требуется внесение изменений в ГПК с целью установления единого порядка производства в суде первой инстанции по этой категории дел. Порядок судопроизводства в этом случае, как нам представляется, должен быть исковым.

Воиро'бЗТодведомствеиность гражданских дел судам

| Под судебной подведомственностью понимается предметная компетенция судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел по существу.

Подведомственность г ражданских дел судам определяется в соответствии со статьей 24 ГПК. В указанной статье установлены общгге правила, применяемые для определения подведомственных судам дел.

Эти правила основаны на конституционных нормах, имеющих прямое действие на всей территории республики. Статья 76 Конституции закрепляет, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных норма

тивных правовых актов, международных договоров республики. Таким образом, идея расширения судебной подведомственности реализована в связи с принятием Конституции 1995 г. Можно сказать, что практически любой гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде, что соответствует провозглашенному принципу: «Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод» (п. 2 ст. 13 Конституции)

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательством порядка обращения в суд за судебной защитой.

Толкование неподведомственности отдельных споров судам содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан». Данное постановление было принято по следующему вопросу: вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Казахстана, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от занимаемых должностей. Рассмотрев этот вопрос, Конституционный Совет пришел к следующим выводам:

1. В связи с особым конституционным статусом Президента РК - главы государства, а также Сената - одной из Палат Парламента РК, являющегося высшим представительным органом республики, Конституция не содержит нормы об отмене их актов, как это имело место в отношении актов Правительства, министерств, иных центральных и исполнительных органов республики, а также местных представительных органов (подпункт 3 ст. 44, подпункт 7 ст. 66, п. 3 и 4 ст. 88). Пункт 2 статьи 13 Конституции, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей республики, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от должностей судей.

2. Норму пункта 2 статьи 76 Конституции: «Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики», - следует понимать так, что правосудие в республике осуществляется только судом посредством установленных законом форм судопроизводства. Суду предоставлено право на основании закона выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав

человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента РК, совершенные им при исполнении своих обязанностей.

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке (ч. 1 ст. 24 ГПК). Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде (ч. 3 ст. 24 ГПК).

Приоритет судебной подведомственности закреплен в статье 26 ГПК. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - несудебным органам, все требования подлежат рассмотрению в суде. При наличии сомнения или коллизии действующих законодательных актов относительно подведомственности конкретного спора он рассматривается судом.

Для правильного решения вопроса о возбуждении дела в суде необходимы знания о видах подведомственности дел и уяснение норм как гражданского процессуального права, так и материального права.

К ведению судов отнесены дела по спорам о праве.

В компетенцию судов входит рассмотрение дел искового производства. Суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК:

1) о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;

2) об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц;

3) об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

4) об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов;

5) о признании нормативного правового акта незаконным по обращению прокурора.

Кроме того, к ведению судов отнесены дела бесспорного характера посредством прямого указания в законе.

Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в главах 31-39 ГПК:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;

4) о признании гражданина дееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;

6) о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

7) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;

8) об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;

9) по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

10) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 289 ГПК законом может быть предусмотрено рассмотрение и других дел в порядке особого производства. Так, в части 1 статьи 77 ЗоБС предусматривается, что дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Суды рассматривают бесспорные требования, перечисленные в статье 140 ГПК, в порядке приказного производства. Судебный приказ выносится, если:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на письменной сделке и признано ответчиком;

3) требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и другим обязательным платежам;

6) заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей;

7) заявлено требование органом внутренних дел или налоговой полиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

8) заявлено требование в защиту прав потребителей на сумму в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей;

9) заявлено требование об изъятии предмета лизинга в соответствии с законодательным актом о лизинге;

10) заявлено требование ломбарда к должнику-залогодателю об обращении взыскания на предмет залога.

Суды рассматривают также дела с участием субъектов иностранного права (иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций), если иное не предусмотрено международным договором, законодательством РК или соглашением сторон (см. об этом вопрос 3 темы 29 настоящего учебника).

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции (ч. 7 ст. 24 ГПК).

Последствия несоблюдения правил о подведомственности дела судам. Несоблюдение правил о подведомственности заинтересованными лицами считается нарушением установленного законом порядка обращения в суд за защитой субъективного права и законного интереса.

Нарушение правил о подведомственности рассматривается как выход суда за пределы установленных законом его предметных полномочий.

Несоблюдение или нарушение норм о- подведомственности дела влечет за собой следующие процессуальные последствия:

1) если лицо обратилось в суд с требованием, не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судья отказывает в принятии искового заявления на основании подпункта 1 части 1 статьи 153 ГПК. При этом судья должен вынести мотивированное определение, в котором указывает, в какой орган следует обратиться заявителю;

2) если судья допустил ошибку при решении вопроса о подведомственности дела и вынес определение о возбуждении гражданского дела по неподведомственному судам спору о праве, то производство

по нему подлежит прекращению на основании подпункта 1 статьи 247 ГПК. Прекращая производство по делу, суд (судья) в определении указывает о возврате государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска;

3) если неподведомственность дела выявится после вынесения судебного решения, то вышестоящая инстанция при рассмотрении дела по жалобе (апелляционной, кассационной или надзорной) отменяет вынесенное решение с прекращением производства по делу, не подлежащему рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (ст. 367, подпункт 3 ст. 378, подпункт 3 ч. 4 ст. 398 ГПК).