Вопрос 3. Административная ответственность за противоправные действия при отправлении правосудия

В ранее действовавшем гражданском процессуальном законодательстве за неисполнение процессуальных обязанностей и требований судьи (суда) виновное лицо могло быть подвергнуто таким граждан-

ско-процессуальным санкциям, как-то: предупреждение, удаление из зала судебного заседания, принудительный привод и судебный штраф. Самой жесткой санкцией являлся судебный штраф. ГПК Казахской ССР регулировал порядок его наложения, сложения или уменьшения штрафа и обжалования определения суда об отказе сложить штраф или уменьшить его размер в самостоятельной главе 8 «Судебные штрафы».

В отличие от этого, ГПК РК не содержит аналогичную главу о применении к лицу такой меры ответственности, как наложение судебных штрафов.

Указание на применение штрафа за конкретное противозаконное действие имеется лишь в одной статье главы 7 ГПК - «Доказывание и доказательства». Часть 2 статьи 83 ГПК предусматривает: «В случае неизвещения суда, а также если требование суда о представлении письменного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, лица, участвующие в деле, подвергаются штрафу в размере десяти месячных расчетных показателей, а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда - штрафу до двадцати месячных расчетных показателей. Наложение штрафа не освобождает лицо, удерживающее у себя письменное доказательство, от обязанности предоставления истребуемой судом вещи».

ГПК содержит нормы общего характера об основаниях и порядке наложения административных взысканий за неисполнение процессуальных обязанностей и требований судьи (суда). Например, часть 8 статьи 66 ГПК предусматривает: «В случае неизвещения, а также если требование суда о представлении доказательства не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные или иные лица, не участвующие в деле, подвергаются административному взысканию в соответствии с законодательством об административных правонарушениях». В части 4 статьи 179 ГПК устанавливается, что суд вправе непосредственно в ходе судебного разбирательства наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, административное взыскание в порядке, установленном законодательными актами об административных правонарушениях.

Нормы аналогичного содержания предусматриваются и применительно к ряду других случаев (ч. 3 ст. 188 ГПК, ст. 78 Закона об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей).

Отсылочный характер данных норм как будто бы является логичным, исходя из того, что предупреждение, штраф и административный арест рассматриваются как меры административного взыскания.

Однако анализ норм гражданского процессуального права и административного права в части установления ответственности за незаконные действия во время рассмотрения гражданского дела и исполнения судебного акта позволяет придти к обратному выводу. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример: в соответствии с действующим законодательством суд во время разбирательства гражданского дела в случае нарушения порядка в судебном заседании должен возбудить производство по делу об административном правонарушении и вынести постановление о наложении административного взыскания, после чего продолжить прерванное гражданское судопроизводство (ч. 4 ст. 179 ГПК). Такие законодательные положения вряд ли можно признать эффективными и отвечающими интересам правосудия.

Представляется целесообразным изменить законодательство в данной части и закрепить в нормах гражданского процессуального права, помимо предусмотренных мер принуждения, такие санкции, как предупреждение и судебный штраф.

В соответствии с действующим законодательством РК применение административных взысканий осуществляется по правилам КоАП.

Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой судьей за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 44 КоАП), участником процесса и иным лицом во время судебного производства.

За правонарушения, совершенные при отправлении правосудия, могут применяться следующие меры административного взыскания: предупреждение, административный штраф и административный арест.

Предупреждение состоит в официальной даче судьей отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении участника процесса или гражданина, присутствующего в зале судебного заседания, о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 47 КоАП).

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется судьей, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в установленном законом порядке (ст. 652 и 706 КоАП).

Кроме того, предупреждение лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, сделанное председательствующим от имени суда (ч. 1 ст. 179 ГПК), заносится в протокол судебного заседания.

Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, установленных предусмотренных в статьях особенной части раздела 2 КоАП, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания. В случаях, предусмотренных в статьях особенной части этого же раздела, размер штрафа выражается в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами РК, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства РК (ч. 1 ст. 48 КоАП).

Из этого следует, что штраф - это санкция в денежной форме, налагаемая судом (судьей) на участников процесса, граждан и должностных лиц, не являющихся участниками процесса, за нарушения, совершенные ими в ходе судебного и исполнительного производства, которые признаются законом административными правонарушениями.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя; на должностное лицо - менее пяти месячных расчетных показателей; на юридическое лицо, - менее двадцати месячных расчетных показателей. При этом размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот месячных расчетных показателей; на должностное лицо — четырехсот месячных расчетных показателей; на юридическое лицо - двух тысяч месячных расчетных показателей. Штраф, выраженный в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами РК, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства РК, может быть установлен в размерах, превышающих указанные размеры штрафов. Штраф взыскивается в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке (ч. 2-5 ст. 48 КоАП).

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (ч. 1 ст. 707 КоАП).

Постановление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется судом администрации организации, где лицо, привлеченное к ответственности, работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию - для удержания суммы

штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов. Удержание штрафа производится в срок, не превышающий шести месяцев. Очередность взыскания штрафа производится в порядке, предусмотренном ГК РК. В случаях увольнения лица, привлеченного к ответственности, с работы либо невозможности взыскания штрафа из его заработной платы или иных доходов администрация организации в десятидневный срок со дня увольнения или наступления события, влекущего невозможность взыскания, возвращает постановление о наложении штрафа суду, вынесшему постановление, с указанием нового места работы лица, привлеченного к ответственности (если оно известно), причин невозможности взыскания, а также с отметкой о произведенных удержаниях (если таковые производились). Если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа направляется судом, вынесшим постановление, судебному исполнителю для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством (ч. 2-4 ст. 708 КоАП).

Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление (ст. 711 КоАП).

Административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения - до тридцати суток. Административный арест устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест не может применяться к: а) беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; б) лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста; в) инвалидам 1 и II групп; г) женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет; д) мужчинам свыше шестидесяти трех лет (ч. 1-3 ст. 55 КоАП).

Постановление судьи об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру (ч. 1 и 2 ст. 727 КоАП).

Административные взыскания налагаются судом (судьей) за совершение во время производства по гражданскому делу или исполнительного производства следующих противозаконных действий:

1) неуважение к суду, выразившееся в уклонении без уважительных причин от явки в суд по повестке свидетеля либо в неподчинении участников процесса и иных граждан распоряжению председательствующего или нарушение порядка во время судебного заседания (ст. 513 КоАП);

2) оскорбление должностного лица государственного органа при исполнении им служебных обязанностей, а равно угроза совершения в отношении него насильственных действий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ст. 529 КоАП);

3) оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения или постановления суда либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное определение или постановление (ст. 520 КоАП);

4) уклонение от явки к судебному исполнителю, судебному приставу для дачи объяснения по вопросу исполнения актов суда и других органов (ст. 521 КоАП);

5) воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, судебного исполнителя, выразившееся в отказе беспрепятственного, по предъявлению служебного удостоверения, доступа в здание, помещение или на территорию государственного органа, организации, независимо от формы собственности, а также от представления необходимых документов, материалов, проведения проверок, выделения специалистов (ч. 1 ст. 522 КоАП);

6) воспрепятствование гражданами и должностными лицами организаций совершению судебным исполнителем, судебным приставом действий по обращению взыскания на имущество (опись, оценка, арест, проведение торгов) или отказ в выполнении в связи с этим его требований (ст. 528 КоАП);

7) невыполнение должностными лицами и гражданами без уважительных причин требований судебного исполнителя о представлении в назначенный им срок сведений о месте работы должника и его доходах, производстве удержания согласно акту суда или другого органа и пересылке взысканной суммы взыскателю, по обращению взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у иных физических и юридических лиц, либо несообщение сведений об увольнении должника, о его новом месте работы или жительства, если это ему известно (ч. 1 ст. 525 КоАП);

9) несообщение по неуважительным причинам должностным лицом организации, производящим удержание алиментов на содержание детей, нетрудоспособных родителей, супруга (супруги) по исполнительному документу, выданному на основании акта суда, в месяч

ный срок судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, об увольнении с работы лица, уплачивающего алименты, а также о новом месте его работы и жительства, если это ему известно (ст. 526 КоАП);

10) представление судебному исполнителю заведомо недостоверных сведений о доходах и имущественном положении должника (ч. 2 ст. 525 КоАП);

11) невыполнение законных требований судебного пристава (ч. 3 ст. 525 КоАП);

12) утрата должностным лицом организации переданного ему для исполнения исполнительного листа или другого исполнительного документа (ст. 527 КоАП).

Постановление судьи районного и приравненного к нему суда о наложении административного взыскания может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 584-588 КоАП, а также опротестовано прокурором в вышестоящий суд (ч. 2 ст. 655 КоАП).

Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти дней со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 584-588 КоАП, не участвовали в рассмотрении дела, - со дня ее получения. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен судом (ч. 1 и 2 ст. 657 КоАП).

Наложение административного взыскания не освобождает лицо от выполнения процессуальной обязанности или совершения действия, требуемого судом (судьей) или судебным исполнителем. Например, наложение штрафа не освобождает лицо, владеющее истребуемым судом доказательством, от обязанности представления его суду (ч. 9 ст. 66 ГПК).