Вопрос 3. Сроки подготовки и рассмотрения гражданских дел

Подготовка дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления, если иное не установлено законодательными актами. В исключительных случаях по делам особой сложности, кроме дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также по случаю смерти кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, этот срок может быть продлен до одного месяца по мотивированному определению судьи (ст. 167 ГПК).

Сроки рассмотрения и разрешения дел в суде первой инстанции. Общие правила о сроках рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции предусмотрены в статье 174 ГПК. В соответствии с частью 1 этой статьи гражданские дела рассматриваются и разрешаются в срок до двух месяцев с момента поступления заявления в суд. При этом следует обратить внимание на специфику законодательного регулирования данного вопроса. Законодатель указывает срок рассмотрения и разрешения гражданского дела судом

первой инстанции как промежуток времени, началом которого является день поступления искового заявления в суд и окончанием - день вынесения судом решения либо определения о прекращении производства по делу или оставления заявления без рассмотрения. Иначе говоря, в этот процессуальный срок в соответствии с ГПК включаются сроки:

1) решения вопроса о принятии искового заявления (заявления). Согласно статье 152 ГПК судья обязан в пятидневный срок со дня поступления заявления решить вопрос о его принятии к производству суда. Приняв заявление, судья выносит определение о возбуждении гражданского дела. Момент фактического поступления заявления и момент вынесения судьей определения о возбуждении гражданского дела могут, таким образом, не совпадать;

2) подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 167 ГПК);

3) непосредственно рассмотрения и разрешения дела по существу. Данный срок начинается с момента вынесения судьей определения о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании в соответствии со статьей 173 ГПК и продолжается до окончания дела — вынесения решения либо определения о прекращении производства по делу или оставления заявления без рассмотрения.

Представляется более правильным установление законодателем срока рассмотрения и разрешения гражданских дел не со дня поступления заявления в суд, а со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству. ГПК КазССР именно таким образом регулировал сроки рассмотрения гражданских дел (ч. 2 и 3 ст. 106). Нормы ГПК РК в данной части требуют внесения изменений по двум причинам.

Во-первых, законодателем неправомерно сведены к срокам рассмотрения и разрешения дела сроки, предоставляемые для решения вопросов о возбуждении дела и проведении подготовки дела к судебному разбирательству. Срок рассмотрения дела необходимо исчислять со дня назначения дела к судебному разбирательству (вынесения судьей соответствующего определения).

Во-вторых, закрепление сроков разбирательства дела по предлагаемому варианту позволяет четко разграничивать сроки совершения процессуальных действий в каждой части стадии производства дела в суде первой инстанции (при возбуждении дела, подготовке его к судебному разбирательству и разбирательстве дела). Четкость норм процессуального права есть условие надлежащего их применения в судебной практике.

Помимо общих правил, часть 1 статьи 174 ГПК содержит специальные правила о сроках разрешения гражданских дел ряда катего

рий. Дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов и оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются и разрешаются в срок до одного месяца. В научной литературе эти сроки принято именовать сокращенными сроками рассмотрения гражданских дел.

Если в одно производство соединяются требования, где для одних случаев законом определены сокращенные, а для других - общие сроки рассмотрения (напр., об установлении отцовства и взыскании алиментов), дело подлежит рассмотрению в общие сроки, независимо от того, что по одному из требований установлен сокращенный срок. Указанное положение было выработано судебной практикой, сложившейся при применении норм гражданского процессуального права.

Кроме того, часть 2 статьи 174 ГПК предусматривает, что для отдельных категорий гражданских дел законом могут быть установлены иные сроки. Под «иными сроками» подразумеваются не только сокращенные сроки, но и сроки более длительной продолжительности по сравнению с общими сроками рассмотрения и разрешения дел.

В сокращенные сроки в соответствии с ГПК должны быть рассмотрены, например, следующие категории дел:

1) дела по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах, поступившим в период подготовки и проведения выборов, должны быть рассмотрены в пятидневный срок. Если заявление поступило за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно (ч. 1 ст. 273);

2) дела об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц рассматриваются судом в десятидневный срок (ч. 1 ст. 276);

3) дела об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов рассматриваются в десятидневный срок (ч. 2 ст. 284);

4) дела по обращению прокурора о признании нормативного правового акта незаконным рассматриваются судом в десятидневный срок (ч. 1 ст. 287);

5) дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар в течение пяти дней с момента возбуждения дела (ч. 1 ст. 311).

Как видно из приведенного перечня, сокращенные сроки закон предусматривает для разрешения дел особого искового производства и особого производства.

Более продолжительные сроки рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, установленные законом, связаны со специфичностью предмета судебной деятельности. Так, закон устанавливает в отношении порядка рассмотрения некоторых категорий дел следующие особенности:

1) по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим требуется в порядке подготовки их к судебному разбирательству вынесение определения о производстве за счет заявителя публикации в местной газете о возбуждении дела. В публикации должно, в частности, содержаться предложение лицам, имеющим сведения о месте пребывания гражданина, сообщить об этом суду в трехмесячный срок со дня публикации. Следовательно, дела эти могут назначаться к разбирательству только по истечении указанного срока (ч. 2 ст. 298 ГПК);

2) по делам о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство) требуется соблюдение таких же правил. Трехмесячный срок со дня публикации предоставляется держателю документа, об утрате которого заявлено, для подачи заявления о своих правах на этот документ (ч. 2 и 3 ст. 326 ГПК);

3) по делам о расторжении брака, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев (п. 2 ст. 19 ЗоБС). Особенностью по делам данной категории является также то, что расторжение брака в судебном порядке производится не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака. Только в исключительных случаях дело может быть рассмотрено судом в срок, менее одного месяца (п. 2 и 3 ст. 20 ЗоБС).

Таким образом, гражданские дела должны быть разрешены судом первой инстанции в течение достаточно кратких процессуальных сроков, что позволяет определить гражданский процесс РК как процесс ускоренный.

Представляется, что установленные законом сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел необходимо пересмотреть в сторону их увеличения. При этом для определения оптимальных сроков следует учитывать, к примеру, следующие обстоятельства:

- достаточность сроков для подготовки к судебному разбирательству (рассмотрению);

- сложность отдельных категорий гражданских дел;

- объем и характер подлежащих выяснению обстоятельств по конкретному делу;

- место нахождения (жительства) сторон в удаленных друг от друга (суда) административно-территориальных единицах и др.

Конечно, предложение увеличить сроки ни в коей мере не означает, что процесс должен быть чрезмерно длительным. Затяжные процессы по гражданским делам, характерные для ряда государств, не могут служить в качестве положительных примеров (Д. Д. Мидор, В.К. Пучинский).

Сроки рассмотрения заявления о вынесении судебного приказа. В соответствии с главой 13 ГПК судья единолично выносит судебный приказ по заявлению взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд (ст. 145). Требования, которые могут быть рассмотрены в приказном (упрощенном) производстве, предусмотрены статьей 140 ГПК.

Сроки подготовки и рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции. В части 1 статьи 348 ГПК предусматривается, что судья апелляционной инстанции после получения апелляционной жалобы или протеста в десятидневный срок производит необходимые подготовительные действия, предусмотренные статьей 170 ГПК, и назначает дело к рассмотрению. Этот срок исчисляется со дня (после) получения судьей апелляционной инстанции апелляционной жалобы или протеста. В течение этого срока подготовка дела должна быть завершена, и судья апелляционной инстанции обязан вынести определение о назначении дела к судебному разбирательству.

В соответствии со статьей 349 ГПК суд апелляционной инстанции рассматривает дело в двадцатидневный срок, исчисляемый после назначения дела к разбирательству. Установление процессуальным законом единого для всех гражданских дел срока их рассмотрения и разрешения в суде апелляционной инстанции обусловлено, на наш взгляд, следующим обстоятельством. В апелляционном порядке могут быть обжалованы (опротестованы) лишь решения районных и приравненных к ним судов, вынесенные при рассмотрении имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при цене иска, не превышающей пяти тысяч месячных расчетных показателей. Реше

ния по другим делам апелляционному обжалованию (опротестованию) не подлежат. Поэтому закон устанавливает единый срок подготовки и рассмотрения гражданских дел, сходных по своей материально-правовой природе.

Сроки рассмотрения дел в суде кассационной инстанции. В

соответствии со статьей 372 ГПК суд кассационной инстанции должен рассмотреть дело по кассационной жалобе (протесту) не позднее одного месяца со дня его поступления. Это означает, что в течение месячного срока, исчисляемого со дня поступления кассационной жалобы (протеста), суд кассационной инстанции должен рассмотреть ее (его) и вынести решение.

Сроки рассмотрения дел в суде надзорной инстанции. ГПК

предусматривает срок рассмотрения дела в надзорной инстанции на основании заключения о пересмотре судебного акта, принятого по предварительному рассмотрению надзорной жалобы. «Дата рассмотрения дела определяется не позднее чем за четырнадцать дней до его начала и не позднее тридцати дней с момента поступления заключения» (ч. 2 ст. 395 ГПК). Из содержания данной нормы вытекает, что суд надзорной инстанции обязан рассмотреть дело в течение месячного срока со дня поступления заключения о пересмотре судебного акта, вступившего в законную силу. Но время рассмотрения дела в судебном заседании суд надзорной инстанции обязан определить (назначить) не менее чем за четырнадцать дней до начала его рассмотрения. Указанное правило обусловлено тем, что закон возлагает обязанность по заблаговременному извещению лиц, участвующих в деле, а также иных лиц, в отношении которых вынесено обжалуемое судебное решение о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора.

Рассмотрение дел в суде надзорной инстанции осуществляется не только на основании заключения о пересмотре судебного акта по результатам предварительного рассмотрения надзорной жалобы, но и на основании протеста прокурора. Круг лиц, имеющих право опротестовывать в надзорном порядке судебные акты, вступившие в законную силу, предусмотрен в части 2 статьи 385 ГПК. Однако закон не содержит указания о сроках рассмотрения дел в суде надзорной инстанции по их протестам. Думается, что в этом случае возможно применение аналогии процессуального закона и срок должен определяться по указанным выше правилам.

Рекомендуемая литература:

1. Бужинскас Г.П. Процессуальные сроки в советском гражданском судопроизводстве: Автореф. дис.. к. ю. н. - М., 1987.

2. Голошвили Г.А. Своевременное рассмотрение гражданских дел в суде и процессуальные средства его обеспечения: Автореф. дис. . к. ю. н. - Тбилиси, 1988.

3. О сроках рассмотрения дел. и не только о них // Сов. юстиция.-1990.-№ 19.-С. 2-4.

4. Шестериков В. Об оперативности судопроизводства // Сов. юстиция. - 1987. № 12. - С. 27-28.

5. Симшин В., Громов Н., Черкасов А. Срок обращения в суд должен быть одинаковым // Соц. законность. - 1989. - № 12. - С. 54.

Контрольные вопросы:

1. Понятие процессуальных сроков и их значение.

2. Виды процессуальных сроков.

3. Последствия пропуска процессуальных сроков.

4. Исчисление процессуальных сроков и их окончание.

5. Приостановление и перерыв процессуальных сроков.

6. Продление процессуального срока.

7. Восстановление пропущенного процессуального срока.

8. Сроки подготовки и рассмотрения дел в суде первой инстанции.

9. Сроки подготовки и рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции.

10. Сроки рассмотрения дел в суде кассационной и надзорной инстанций.