Тема 7. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в защиту интересов других лиц

Вопрос 1. Основание и цели участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций н отдельных граждан в защиту прав других лиц или общественных, государственных интересов

Статьи 56 и 57 ГПК предусматривают участие в гражданском процессе лиц, которые отличаются между собой по своему назначению, компетенции и в целом правовому положению. Ими могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также отдельные граждане, вступающие в процесс либо привлекаемые к участию в гражданских делах.

Перечисленные лица могут участвовать в процессе в качестве стороны или третьих лиц, если они являются участниками спорного материального правоотношения либо, не являясь таковыми, защищают в процессе свои материально-правовые интересы.

Однако указанные лица могут участвовать в процессе не только с целью защиты собственных прав и законных интересов, но и для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения. Лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых выступают государственные органы, органы местного самоуправления, отдельные организации или граждане, являются сторонами в деле. Сами же государственные органы. органы местного самоуправления, организации и граждане, по иску или заявлению которых возбуждено дело, не являются субъектами спорного материального правоотношения (спора о праве), поэтому не могут занимать в процессе положение истца (стороны в деле).

Вышеуказанные лица входят в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК). Им присущи все признаки участвующих в деле лиц, в том числе они имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Основанием участия этих лиц в процессе является их государственная (служебная) или общественная заинтересованность в исходе дела (А.А. Добровольский. М.А. Викут. Р.Е Гукасян, М.С. Шакарян). Эта заинтересованность вытекает из функций государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждан по охране прав и интересов граждан либо из необходимости охраны общественного или государственного интереса, связанного с нарушением закона и совершением действий, противоречащих интересам общества и государства. Так, в научной литературе отмечается, что основанием участия этих лиц в процессе является заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающем из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа или организации (С. А. Иванова).

Участие в процессе вышеперечисленных лиц обусловлено тем, что они защищают права, свободы и законные интересы других лиц в силу возложенной на них законом обязанности и потому у них имеется только процессуально-правовая заинтересованность в исходе дела. В процессе они участвуют от своего имени, но выступают в защиту не своих, а «чужих» прав, свобод и законных интересов.

Целями участия указанных лиц в гражданском процессе являются:

- защита прав и законных интересов граждан и организаций, причем защита таких прав и законных интересов, которые имеют социальную направленность и особую значимость (напр., защита интересов лиц, не достигших совершеннолетия либо признанных судом недееспособными, охрана окружающей природной среды и т.п.). Защищая права и интересы конкретных лиц, они осуществляют защиту общественных или государственных интересов;

- реализация права на судебную защиту тех граждан, которые сами не в состоянии защищать свои права и интересы в силу тех или иных причин (возраста, состояния здоровья и т.п.). Закрепление в законе права государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан на обращение в суд с заявлением в защиту «чужих» прав и законных интересов рассматривается как дополнительная гарантия права на судебную защиту отдельных групп граждан;

- оказание помощи суду в установлении фактических обстоятельств дела и способствование правильному разрешению гражданско-правового спора.

В статьях 56 и 57 ГПК закрепляются две формы участия лип в процессе:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов, иными словами, возбуждение гражданского дела в защиту «чужих» прав, свобод и законных интересов. В такой форме могут участвовать в гражданском процессе государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане;

2) вступление в начатый по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Данная форма участия в процессе возможна только для государственных органов и органов местного самоуправления.

Все перечисленные в статьях 56 и 57 ГПК лица, исходя из формы их участия в процессе и с учетом характера процессуальных функций и средств их осуществления, подразделяются на две группы:

- государственные органы, органы местного самоуправления, организации и отдельные граждане, которые обладают лишь правом предъявления иска (заявления) в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, общественных или государственных интересов;

- государственные органы и органы местного самоуправления, имеющие право на предъявление иска (заявления) и право на вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу.