Вопрос 3. Участие прокурора в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции путем возбуждения дела либо вступления в начатый процесс для дачи заключения. Как лицо, участвующее в процессе, прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия и выполнять обязанности, предусмотренные статьей 47 ГПК.

Различие в объеме полномочий прокурора при производстве дела в суде первой инстанции связано с формой его участия в процессе. Такое различие характерно и для комплекса прав и обязанностей прокурора при его участии в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 5 ст. 55 ГПК). Прокурор, к примеру, вправе изменить предмет либо основание иска, увеличить или уменьшить размеры исковых, требований, а также отказаться от иска. Однако к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, поскольку он не является субъектом спорного материального правоотношения.

Если гражданское дело было возбуждено прокурором, то он не имеет права давать заключение по данному делу (ст. 213 ГПК).

Прокурор, вступивший в начатый процесс и участвующий в нем для дачи заключения по делу, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности в соответствии со статьей 47 ГПК.

Прокурор участвует в апелляционном, кассационном или надзорном производстве путем возбуждения названных видов пересмотра судебных актов или вступления в уже начатое производство в суде вышестоящей инстанции по апелляционной, кассационной или надзорной жалобе сторон и других лиц, имеющих право на обжалование судебного акта.

Право принесения апелляционного и кассационного протеста принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела.

Производство по пересмотру решения и определения суда, не вступивших в законную силу, может возбуждаться Генеральным прокурором, его заместителями, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами и их заместителями, прокурорами районов и приравненными к ним прокурорами и их заместителями в пределах своей компетенции путем принесения ими апелляционных или кассационных протестов, независимо от их участия в рассмотрении дел (ч. 3 ст. 332 ГПК). В пункте 2 статьи 30 Указа о прокуратуре содержится уточнение, что опротестование незаконного и необоснованного решения (определения) суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, составляет обязанность вышеперечисленных прокуроров вне зависимости от того, участвовали они в деле или нет, и в какой форме было это участие.

На вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения и постановления) вправе приносить протесты в судебно- надзорные органы Генеральный прокурор РК, заместители Генерального прокурора. Главный военный прокурор РК, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

В правоприменительной практике возник вопрос о конституционности норм законодательства, предусматривающих право прокурора

на опротестование судебных актов. В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Конституции прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Охватывает ли полномочие, указанное в Конституции, право прокуратуры опротестовывать судебные решения?

Давая толкование данной норме Конституции, Конституционный Совет РК в постановлении от 31 июля 1997 г. № 3/4 указал, что эта норма означает, что названное полномочие прокуратуры включает в себя и право опротестовывать решения, приговоры и иные постановления судов. Понятие «другие правовые акты» включает в себя и акты судов - приговоры, решения и постановления по уголовным, гражданским и иным предусмотренным законам делам.

Протест прокурора является правовым средством прокурорского реагирования на нарушение закона, допущенное судом. Участие прокурора в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях является обязательным, если рассматривается дело по его протесту.

По нашему мнению, в случае принесения протеста прокурором на судебный акт, прокурор не вправе давать заключение при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции. Думается, что права прокурора в данной части в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций не должны отличаться от прав прокурора в суде первой инстанции. Прокурор, возбудивший дело в суде первой инстанции, не имеет права на дачу заключения (ст. 213 ГПК).

Прокурор не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу,если он:

1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания, судебного исполнителя, судебного пристава;

2) является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей;

3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 40 ГПК).

При наличии указанных обстоятельств прокурор обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до начала рассмотрения дела по существу. В ходе рассмотрения дела заявление о самоотводе (отводе) допускается лишь в случае, когда основание самоотвода (отвода) стало известно лицу, заявляющему самоотвод (отвод), после начала рассмотрения дела.

Вопрос о самоотводе (отводе) прокурора разрешается судом, рассматривающим дело. По данному вопросу судом выносится определение, которое обжалованию (опротестованию) не подлежит. Доводы о несогласии с определением могут быть включены в апелляционные, кассационные или надзорные жалобы, протесты (ст. 42 ГПК).

Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве прокурора не является основанием для их отвода (ч. 3 ст. 41 ГПК).

Рекомендуемая литература:

1. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. - М., 1997.

2. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. - М., 1981.

3. Иванов В.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. - Л., 1968.

4. Маршунов М.Н. Комментарий к Закону РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (научно-практические рекомендации). - М.; СПб., 1998.

5. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис.. к.ю.н. - Томск, 1980.

6. Петрухин И.Л. Функции прокурора в суде // Сов. государство и право,- 1990,-№6.-С. 73-81.

7. Прокурорский надзор по гражданским делам. - М., 1975.

8. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. - М., 1970.

9. Шульженко ЮЛ. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. - М., 1999.

10. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. - Томск, 1979.

Контрольные вопросы:

1. Эволюция назначения прокуратуры.

2. Задачи прокуратуры в гражданском процессе на современном этапе развития общества. Представительство интересов государства в суде.

3. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

4. Возбуждение гражданского дела по заявлению прокурора в интересах защиты прав других лиц, общественных и государственных интересов.

5. Процессуальное положение прокурора.

6. Дача заключения прокурором и содержание его заключения.

7. Обязательное участие прокурора в рассмотрении и разрешении дел.

8. Участие прокурора в суде первой инстанции, его процессуальные права и обязанности.

9. Участие прокурора в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

10. Прокурорский надзор за законностью исполнительного производства.