Вопрос 2. Основание и формы участия прокурора в гражданском процессе

Основанием вступления в дело прокурора в гражданский процесс является обеспечение законности в судопроизводстве, а также необходимость защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов (ч. 1-3 ст. 55 ГПК).

«Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров» (ч. 1 ст. 55 ГПК). Содержание указанной процессуальной нормы следует понимать в соответствии с постановлением Конституционного Совета РК от 31 июля 1997 г. № 3/4 «Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. "Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта I статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан"». Согласно указанному постановлению прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории республики. При осуществлении высшего надзора прокурор вправе опротестовывать и приостанавливать подзаконные правовые акты, принятые с нарушением действующего права РК, в том числе и акты судебных органов, в порядке, установленном Указом о прокуратуре и процессуальным законодательством. Акты судебных органов - приговоры, решения, постановления и определения по конкретным судебным делам - являются правовыми актами применения норм права и обладают обязательной юридической силой на всей территории республики, если они приняты в соответствии с действующим правом РК. Следовательно, осуществление прокуратурой высшего надзора за точным и единообразным применением законов судами следует понимать: во-первых, как возможность опротестования судебных актов в тех случаях, когда прокурор по результатам их изучения приходит к выводу о несоответствии этих актов закону либо их необоснованности; во-вторых, как возможность приостановления исполнения судебных актов. Реализация указанных прав прокурора должна осуществляться в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства.

При этом необходимо отметить, что принесение протеста прокурором является лишь отражением мнения прокурора о неправомерности судебного акта, проверка же его законности и обоснованности осуществляется вышестоящей судебной инстанцией. Протест прокурора рассматривается как одно из средств возбуждения деятельности суда апелляционной, кассационной и надзорной инстанций по пересмотру судебных актов.

Прокуроры, таким образом, в соответствии с действующим законодательством РК участвуют в рассмотрении гражданских дел суда

ми, опротестовывают судебные акты, если признают их незаконными или необоснованными, и вправе приостановить их исполнение.

В соответствии со статьей 44 ГПК прокурор является лицом, участвующим в деле.

Законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданством судопроизводстве:

1) предъявление иска, заявления в суд;

2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц)

Возбуждение дела по иску (заявлению) прокурора. Прокурор

вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица (ч. 3 ст. 55 ГПК).

Дело о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар может быть возбуждено в суде только по заявлению прокурора (ч. 1 ст. 309 ГПК).

При предъявлении иска (заявления) прокурором в защиту прав и законных интересов конкретного субъекта (гражданина или организации) должны соблюдаться требования, предусмотренные законом (условия права на предъявление иска и порядок его реализации).

Вместе с тем существуют особенности обращения прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав и законных интересов других лиц либо интересов государства:

1) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины и вообще от несения судебных расходов (подпункт п) ст. 9 Закона о государственной пошлине, ст. 115 ГПК);

2) поскольку прокурор является лицом дееспособным и ему законом предоставлены полномочия на обращение в суд и ведение дела, подпункты 3 и 4 части 1 статьи 154 ГПК в отношении прокурора не действуют;

3) в заявлении, поданном прокурором в защиту государственных или общественных интересов, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или другой нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим граж

данином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение прокурора с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в защиту интересов недееспособного лица (ч. 4 ст. 150 ГПК).

При этом необходимо учитывать следующее разъяснение, содержащееся в постановлении № 9 Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 30 июня 2000 г. «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 15 Пленума от 30 октября 2000 г.: Требования статьи 136 ГПК о досудебном (претензионном) урегулировании имущественных споров не распространяются на иски прокурора, предъявляемые в интересах государства, или юридического лица, гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если затрагиваются интересы государства.

Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц (ч. 4 ст. 55 ГПК).

Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 5 ст. 55 ГПК). Но в этом случае, если истец настаивает на рассмотрении дела и не освобожден от уплаты государственной пошлины, он обязан ее уплатить в общем порядке (ч. 3 ст. 104 ГПК).

Статья 55 ГПК устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов организаций.

Данную норму процессуального права следовало бы, на наш взгляд, исключить из ГПК в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, прокуратура согласно статье 28 Указа о прокуратуре не вмешивается в деятельность организаций. Возбуждение прокурором дела в интересах организации следует рассматривать как вмешательство в ее деятельность. Организация как самостоятельный субъект права сама должна решать вопрос либо об обращении в суд за защитой нарушенных или оспариваемых ее прав, либо о необращении, что основывается на действии принципа диспозитивности. Поэтому-то совершение гражданского правонарушения не приводит автоматически к возникновению гражданского процесса. Недостаточно одного только факта - гражданского правонарушения - для того, чтобы дело было возбуждено, необходимо на то волеизъявление самого заинтересованного лица. Возбуждение дела по инициативе других субъектов закон допускает лишь при определенных условиях.

Во-вторых, неправомерно было бы допускать возбуждение дела прокурором на основании обращения к нему самой организации, поскольку даже в интересах граждан прокурор вправе предъявить иск только при наличии предусмотренных в части 3 статьи 55 ГПК условий. Организация - всегда лицо правосубъектное (правоспособное и дееспособное), поэтому она способна самостоятельно защищать в судебном порядке свои права и законные интересы.

В-третьих, предоставление организации (любого вида) возможности защищать свои права и законные интересы посредством возбуждения прокурором дела наносит ущерб интересам государства и общества, поскольку в этом случае исковое заявление не будет оплачиваться государственной пошлиной.

Представляет интерес порядок урегулирования вопроса о возбуждении гражданского дела прокурором в российском законодательстве. В частности, пункт 3 статьи 35 Закона РФ от 17 января 1992 г. (в редакции 17 ноября 1995 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает: «Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства» (выделено нами - З.Б.).

Представляется целесообразным аналогично решить указанный вопрос и в законодательстве РК.

В научной литературе нет однозначного мнения по вопросу о процессуальном положении прокурора при предъявлении им иска и возбуждении гражданского дела. Взгляды разных авторов по данной проблеме можно свести к трем группам-.

1) прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (С. И. Абрамов, А.Ф. Козлов)\ определенные основания для такого мнения вытекают из статьи 213 ГПК РК: прокурор, не являющийся стороной по делу и вступивший в уже начатый процесс, дает заключение по существу дела в целом после судебных прений;

2) прокурор является «истцом в процессуальном смысле», поскольку он не состоит в спорных материальных правоотношениях с ответной стороной (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян. В.Н. Щеглов),

3) прокурор - самостоятельный субъект гражданских процессуальных правоотношений. Закон наделяет прокурора определенными полномочиями, которые не присущи ни сторонам, ни другим участвующим в деле лицам. Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве как представитель государства (К.С. Банченко-Любимова, Ю.И. Лутченко, Н.В. Ченцов).

Обоснованной мы считаем последнюю точку зрения. Прокурор в соответствии с законом представляет интересы государства в суде. Это одна из основных должностных обязанностей прокурора. Его нельзя отождествлять со стороной в процессе, по крайней мере, по трем причинам:

во-первых, в отличие от стороны в процессе прокурор защищает не собственные права и интересы, а права и законные интересы другого лица либо общественный, государственный интерес;

во-вторых, объем полномочий прокурора не идентичен процессуальным правам и обязанностям стороны. При этом, как указывалось в литературе, многие процессуальные права прокурора одновременно являются его обязанностями, что совершенно не присуще правам стороны;

в-третьих, закон квалифицирует прокурора как самостоятельную процессуальную фигуру, - напр., в статье 44 ГПК прокурор перечисляется в составе лиц, участвующих в деле, наряду со сторонами, третьими лицами и т.д.

Прокурор может возбуждать не только дела искового производства, но и дела особого искового производства, а также особого производства.

Дача прокурором заключения (вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц). Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов (ч. 2 ст. 55 ГПК).

В соответствии с действующим законодательством участие прокурора в гражданском судопроизводстве для дачи заключения обязательно в следующих случаях:

1) когда это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 55 ГПК). В частности, такое предписание предусмотрено при рассмотрении дел следующих категорий: об оспаривании гражданином законности нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 284 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (ст. 299 ГПК); о лишении родительских прав (п. 2 ст. 68 ЗоБС); об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 71 ЗоБС); об отмене усыновления /удочерения/ ребенка (п. 2 ст. 96 ЗоБС). В научной литературе предлагается закрепить рассмотрение ряда других дел с обязательным участием прокурора (напр., об установлении отцовства);

2) когда необходимость участия прокурора признана судом (ч. 2 ст. 55 ГПК). Суд, как правило, разрешает вопрос об участии в процессе прокурора и привлечении его при подготовке дела судебному разбирательству. При этом судом учитывается характер и сложность гражданского дела, его общественная значимость и иные обстоятельства. О необходимости участия в деле прокурора суд выносит определение и направляет его прокурору, извещая о времени и месте рассмотрения дела;

3) когда Генеральный прокурор РК или вышестоящий прокурор дает указание на необходимость участия прокурора в рассмотрении конкретного дела. В соответствии с Указом о прокуратуре указания Генерального прокурора РК являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры РК (подпункт 4 ст. 11), указания прокурора области обязательны для всех подчиненных работников (подпункт 2 ст. 13). А также в силу того, что прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, Указ о прокуратуре закрепляет обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам деятельности для нижестоящих прокуроров (п. 1 ст. 3, подпункт 1 п. 1 ст. 16).

Прокурор может давать заключение по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом.

Структура выступления прокурора с заключением по существу дела в судебном заседании достаточно подробно раскрыта В.Н. Щегловым13.

Заключение прокурора состоит из трех частей.

Первая часть включает в себя:

1) показ общественной значимости рассматриваемого дела, недопустимости правонарушения, необходимости соблюдения законности;

2) правовую квалификацию спорного материального правоотношения (определение норм права, регулирующих рассматриваемое судом спорное правоотношение); толкование подлежащих применению правовых норм;

3) выяснение круга фактов, имеющих юридическое значение для дела, а также их правовые последствия;

4) разбор доводов истца, ответчика и других участвующих в деле лиц.

Вторая часть должна содержать:

1) анализ и оценку доказательств с выводами о каждом юридическом факте (об их наличии или отсутствии, о характере и времени совершения данных фактов);

2) отношение к оценке доказательств и к выводам о фактах, правах и обязанностях, сделанных сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Третья часть должна содержать ответы на вопросы:

1) подлежит ли иск удовлетворению (полному, частичному) или отклонению;

2) необходимо ли немедленное исполнение судебного решения; есть ли основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения либо для обеспечения исполнения решения;

3) есть ли необходимость в вынесении судом частного определения и др.

Подчеркнем, что заключение прокурора должно быть основано на тщательном анализе и исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для дела, а также подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Суд может не согласиться с заключением прокурора по делу, если посчитает, что выводы прокурора являются необоснованными или незаконными.