Вопрос 4. Источники гражданского процессуального права

/ Источниками права в юридическом смысле (формальном значении) являются государственные акты (Л. С. Явич). В Республике Казахстан источниками права являются нормативные правовые акты. Исходя из этого, источниками гражданского процессуального права можно считать те нормативные правовые акты, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, т.е. нормы, регулирующие общественные отношения в области гражданского судопроизводства.

Система указанных актов составляет гражданское процессуальное законодательство Республики Казахстан. Вопросу о гражданском процессуальном законодательстве посвящена глава 1 ГПК (ст. 1-4).

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления правосудия, весьма широк. Соблюдая их «иерархию», установленную статьей 4 Закона о нормативных правовых актах, основные источники гражданского процессуального права можно распределить по группам.

Спервую группу источников составляют следующие законодательные акты:

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284-1).

Основной закон содержит ряд норм наиболее общего характера, определяющих принципы организации и деятельности судов, независимости судей, а также требования, предъявляемые к судьям (разд. VII «Суды и правосудие», ст. 7, 13, 14 и др.); имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между нормами ГПК и Конституции действуют положения Конституции

/П. Конституционные законы РК:

Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Конституционный закон о судебной системе и статусе судей детализирует конституционные положения об отдельных принципах судопроизводства, организации судебной системы, определяет полномочия судов каждого ее звена, правовое положение судей, порядок назначения судей местных судов и избрания судей Верховного суда РК, регулирует вопросы материального и социального обеспечения судей. В случае противоречия между нормами ГПК и конституционным законом действуют положения конституционного закона;

- Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан0

Указ определяет статус, компетенцию Конституционного Совета (КС) и порядок конституционного производства. КС рассматривает обращения судов о признании нормативного правового акта неконституционным. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, то производство по делу приостанавливается до вынесения КС постановления. КС

по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту РК послание о состоянии конституционной законности в Казахстане.

111. Одноуровневые нормативные правовые акты - кодексы, законы РК и указы Президента РК, имеющие силу закона:

- Гражданский процессуальный кодекс от 13 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 29 марта 2000 г. № 42-И; от 5 июля 2000 г. № 75-11; от 2 марта 2001 г. № 162-11) - кодифицированный законодательный акт.

ГПК подробно регламентирует порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Статья 2 ГПК гласит, что данный кодекс основан на Конституции и общепризнанных принципах и нормах международного права. ГПК предусматривает, что в случае противоречия между его нормами и иными законами действуют положения ГПК (ч. 2 ст. 3).

ГПК является стержневым законодательным актом среди источников гражданского процессуального права РК, положения которого надлежит тщательно изучать при усвоении всех тем курса учебной дисциплины «Гражданское процессуальное право» {М.К. Треушников, В.В. Молчанов).

Структурно ГПК состоит из пяти разделов, включающих в себя 45 глав (426 статей):

Раздел I - Общие положения;

Раздел 2 - Производство в суде первой инстанции;

Раздел 3 - Производство по пересмотру судебных постановлений;

Раздел IV - Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства;

Раздел V - Международный процесс.

Наибольшее количество статей (192) включено в раздел 2 (ст. 139-331), содержащий в отличие от остальных разделов четыре подраздела:

Подраздел 1 - Приказное производство;

Подраздел 2 - Исковое производство;

Подраздел 3 - Особое исковое производство;

Подраздел 4 - Особое производство.

-- Закон от 31 декабря 1996 г. «О государственной пошлине» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 10 декабря 1998 г. № 308-1; от 29 ноября 1999 г. №489-1).

Закон регулирует отношения, возникающие между плательщиками пошлины и государством (судом), устанавливает единый порядок исчисления, уплаты и возврата пошлины;

Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 21 декабря 1995 г. "О Прокуратуре Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 19 июня 1997?№ 134-1, от 2 июля 1998 г. № 266-1, от 7 апреля 1999 г. № 374-1, от 23 июля 1999 г. № 454-1, от 29 марта 2000 г. № 42-Н, от 5 мая 2000 г. № 48-11).

Указ определяет компетенцию и деятельность прокуратуры по представительству интересов государства в суде и осуществлению надзора за законностью исполнительного производства; ? ,Закон РК от 5 декабря 1997 г. «Об адвокатской деятельности».

Закон регламентирует деятельность адвокатов по представительству по гражданским делам, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц;)

Закон РК от 30 июня 1998 г. «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 22 декабря 1998 г. № 327-1, от 16 ноября 1999 г. № 479-1, от 29 марта 2000 г. № 42-И, от 5 мая 2000 г. № 48-Н).

Закон регулирует порядок принудительного исполнения судебных актов и правовое положение участников исполнительного производства;

\?кон 0,11 7 июля г■ «О судебных приставах Закон определяет порядок оказания судебными приставами содействия суду в выполнении процессуальных действий и обеспечении охраны зданий судов, судей и других участников процесса, а также содействия судебному исполнителю при совершении исполнительных действий;

- законодательные акты, регулирующие имущественные и иные отношения материального характера, в которых содержатся процессуальные норм ыГ раж да некий кодекс (Общая часть) от 27 декабря 1994 г., Гражданский кодекс (Особенная часть) от 1 июля 1999 г.; Законы - от 27 декабря 1994 г. «Об иностранных инвестициях», от 24 апреля 1995 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности», от 16 апреля 1997 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях», от 17 декабря 1998 г. «О браке и семье», от 10 декабря 1999 г. «О труде в Республике Казахстан», от 24 января 2001 г. «О земле» и др.

Во' вторую группу источников гражданского процессуального права 'входят подзаконные нормативные правовые акты.упеаует отметить, что в связи со специфичностью деятельности судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел отношения в данной сфере подзаконными актами, как правило, не регулируются.

В качестве примеров подзаконных актов можно привести следующие нормативные правовые акты Президента РК и Правительства РК:

- Положение об аттестации судей судов РК, утвержденное Указом Президента РК от 24 мая 1996 г. № 3004;

- Положение о дисциплинарной коллегии Верховного суда РК, областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегиях, утвержденное Указом Президента РК от 12 ноября 1997 г. № 3746;

- Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или в суд, утвержденное постановлением Кабинета Министров РК от 25 февраля 1992 г. № 152 (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлением Правительства РК от 30 ноября 1998 г. № 1209);

- постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 г. № 1247 «О правилах оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета».

Имеются ряд нормативных правовых актов, принятых министерствами юстиции, иностранных дел, финансов и др., в которых детализируются отдельные положения законодательных актов и международных договоров Республики Казахстан, в частности:

- приказ Министерства юстиции РК от 8 января 1998 г. № 13 «Об утверждении Инструкции «О порядке оказания судами и учреждениями юстиции Республики Казахстан правовой помощи и о порядке обращения за правовой помощью к таким учреждениям иностранных государств»;

- приказ Министерства иностранных дел РК от 18 августа 2000 г. № 115 «Об утверждении Правил аккредитации глав, сотрудников, военных атташе и административно-технического персонала дипломатических миссий, консульских учреждений, представительств международных организаций и иностранных инвесторов в Республике Казахстан»;

- приказ Налогового комитета РК от 4 марта 1997 г. № 44 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты государственной пошлины».

Вне указанной иерархии источников находятся нормативные постановления Конституционного совета РК и Верховного суда РК (п. 4 ст. 4 Закона о нормативных правовых актах). Нормативные постановления КС основываются только на Конституции и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить.

Среди источников гражданского процессуального права можно назвать следующие постановления КС:

- от 10 марта 1999 г. № 2/2 «Об официальном толковании пунктов

1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан»;

- от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта

2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан»;

- от 31 мая 2000 г. № 312 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 88 Конституции Республики Казахстан»;

- от 5 июля 2000 г. № 11/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 55 и пункта 1 статьи 82 Конституции Республики Казахстан»;

- от 5 июля 2000 г. № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан».

Нормативные постановления Верховного суда РК признаются источниками права в соответствии с Конституцией (п. 1 ст. 4). Нормативное постановление, являющееся обязательным для всех судов республики, может издаваться только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства. Содержащиеся в них разъяснения по вопросам судебной практики являются правовыми нормами. Одним из таких постановлений, имеющих нормативный характер, является постановление № 10 Пленума Верховного суда РК от 22 декабря 1995 г. «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда».

В практике возник вопрос: может ли Верховный суд давать разъяснения отдельных положений Конституции по вопросам судебной практики?

КС в постановлении от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» дал на этот вопрос следующее разъяснение.

Верховный суд вправе издавать нормативные постановления по вопросам применения норм Конституции в судебной практике. При этом Верховный суд должен исходить из того, что официальное тол

кование норм Конституции, в соответствии с ее статьей 72, отнесено к компетенции КС.

Постановления Верховного суда ненормативного характера к источникам права не относятся, они рассматриваются в качестве актов судебного толкования правовых норм. Тем не менее эти постановления являются обязательными для судов при применении норм права по конкретным делам. Это связано с тем, что Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам, подсудным судам, который осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 81 Конституции).

Разъяснения Верховного суда имеют важное значение для правильного разрешения гражданских дел, точного применения норм материального и процессуального права.

(к источникам гражданского процессуального права относятся международные договорные и иные обязательства РК(к. 2 ст. 2 ГПК). Международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ГПК и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что/для его применения требуется издание законач. 3 ст. 3 ГПК).

К примеру, Казахстаном ратифицированы:

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, совершенная в г. Минске 22 января 1993 г. (ЗРК от 31 марта 1993 г.);

- Договор между Республикой Казахстан и Монголией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, подписанный 22 октября 1993 г. (ЗРК от 22 июня 1994 г.);

- Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества, совершенное в г. Москве 6 марта 1998 г. (ЗРК от 30 декабря 1999 г.);

- Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, совершенный в г. Москве 28 апреля 1998 г. (ЗРК от 30 декабря 1999 г.);

РК присоединилась к ряду международных конвенций - таким, напр., как:

- Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г. (Указом Президента РК от 4 октября 1995 г.);

- Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. (Указом Президента РК от 4 октября 1995 г.).

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (ЗРК от 30 декабря 1999 г.);

- Конвенция о взыскании за границей алиментов (ЗРК от 30 декабря 1999 г.).

Действие гражданского процессуального закона во времени определяется статьей 4 ГПК. Гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным законом, вступившим в силу к моменту выполнения процессуального действия, принятия процессуального решения. Допустимость доказательств определяется в соответствии с законом, действовавшим в момент их получения.

Нормативные правовые акты (источники гражданского процессуального права) вводятся в действие в следующие сроки:

1) законы РК, указы Президента РК, постановления Правительства РК - по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;

2) постановления Парламента РК, его палат (Сената и Мажилиса) - со дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3) постановления Конституционного Совета РК - со дня их принятия;

4) нормативные постановления Верховного суда РК - по истечении 10 календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

В нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных частей, глав, статей этих актов, чем установленные для всего акта в целом. Так, в статье 4 ЗРК от 13 июля 1999 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными ЗРК от 5 мая 2000 г. № 47-11) предусматривается, что положения ГПК о рассмотрении гражданских дел судами в апелляционном порядке вводятся в действие по мере создания необходимых условий для их реализации, но не позднее 1 января 2003 г.

Гражданский процессуальный закон, возлагающий новые обязанности, отменяющий или умаляющий принадлежащие участникам процесса права, ограничивающий их использование дополнительными условиями, обратной силы не имеет.

Действие гражданского процессуального закона в пространстве определяется в соответствии с положениями Закона о нормативных правовых актах. Нормативные правовые акты, принятые Прези

дентом РК, Парламентом РК, Правительством РК, Конституционным Советом РК, Верховным судом РК, распространяют свое действие на всю территорию РК, если в самих нормативных правовых актах или актах об их введении в действие не установлено иное.

Действие нормативных правовых актов РК распространяется на граждан и юридических лиц РК, а также находящихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными РК.

На дипломатических представителей и некоторых других сотрудников государственных органов иностранных государств и международных организаций нормативные правовые акты РК распространяются в пределах, предусмотренных международными договорами и общепризнанными принципами и нормами международного права (дипломатический иммунитет).