Раздел I. Общие положения

Тема 1. Предмет, метод и система гражданского процессуального права как отрасли права. Наука гражданского процессуального права

Вопрос 1. Формы защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций. Право на судебную защиту

Поступательное развитие человеческого общества, государства, его институтов (государственных органов), права и законодательства, закрепление путем нормативно-правового регулирования прав и обязанностей физических и юридических лиц обусловили возникновение, установление и закрепление ряда форм защиты этих субъективных прав и законных (охраняемых законом) интересов в случае их нарушения либо угрозы нарушения.

Формы защиты субъективных прав и законных интересов

Форма защиты права - категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения (М.К. Треушников).

Обращая внимание на многозначность слова «форма», М.С. Ша- карян подчеркивает, что понятие «форма защиты субъективных прав» означает определенный порядок защиты права тем или иным юрис- дикционным органом.

От понятия «форма защиты права» необходимо отличать понятие «способ защиты права». Способы защиты права подразумевают определенные меры принуждения, применяемые к нарушителю права (М.К. Треушников).

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законодательными актами РК.

Способы защиты гражданских прав перечисляются в пункте 1 статьТГ9 ГК. К ним относятся: признание прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; взыскание убытков, неус

тойки; признание сделки недействительной; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношений; признание недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта государственного органа; взыскание штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иные способы, предусмотренные законодательными актами.

Применение способов защиты гражданских прав, указанных в законе, возможно различными юрисдикционными и иными органами, а также собственными действиями.

В соответствии с действующим законодательством защита гражданских прав осуществляется в следующих формах:

Л) судебная (государственным судом);

ч 2) общественная (третейским судом, согласительной комиссией);

3) нотариальная(нотариатом);

4) административная (представительными и исполнительными органами власти);

\ 5) самозащита (собственными действиями лица, права которого оказались нарушенными).

Установление законодателем различных форм защиты гражданских прав предопределяется действием ряда факторов:

- спецификой подлежащих защите прав;

- сложностью или, наоборот, простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав;

- степенью развития демократических процессов в обществе; правовыми традициями (М.К.. Треушников).

Среди вышеперечисленных форм защиты гражданских прав приоритетной в силу ряда признаков является судебная форма. Данная форма защиты права:

- универсальна, поскольку применима к защите практически любого нарушенного или оспариваемого субъективного права. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров РК (п. 2 ст. 76 Конституции);

- наиболее совершенна, поскольку детально урегулирована гражданским процессуальным законодательством;

- весьма эффективна, поскольку вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц, организаций и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РК;

- оптимальна, поскольку обеспечивает, как правило, правильное применение норм права, ибо гражданско-правовые споры рассматриваются и разрешаются, в основном, высококвалифицированными специалистами-юристами.

Единственное назначение судебной власти - осуществление защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, других нормативных правовых актов, международных договоров РК (п. 1 ст. 76 Конституции).

Условием применения общественной формы защиты права является взаимное согласие на то спорящих субъектов. Так, напр., трудовые споры по соглашению сторон могут рассматриваться согласительной комиссией (ст. 98 Закона о труде). Также по соглашению сторон возникший между ними имущественный спор может быть рассмотрен третейским судом, напр., Арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате РК, арбитраже ас! Ьос и др. (см. об этом вопрос 4 темы 12 настоящего учебника).

Что касается нотариальной формы, то нотариусы и другие лица, имеющие право совершать нотариальные действия, осуществляют защиту бесспорных прав и законных интересов физических и юридических лиц в соответствии с Законом о нотариате. Так, нотариусы удостоверяет сделки и учредительные документы хозяйственных товариществ; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство и праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; принимают в депозит деньги; принимают на хранение документы и ценные бумаги; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства и совершают другие действия, предусмотренные статьей 34 Закона о нотариате.

Необходимо отметить, что действующее законодательство РК разрешение почти всех гражданско-правовых споров относит к ведению судов. Очевидная тенденция законодательного регулирования форм защиты прав и интересов дает основание сделать вывод о том, что ее административная форма в настоящее время сведена к минимуму. Обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права, если законодательными актами не предусмотрено иное (п. 2 ст. 9 ГК). Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде (ч. 3 ст. 24 ГПК).

Административная форма защиты гражданских прав возможна только в предусмотренных законом случаях.

Так, статьей 117 ЗоБС предусматривается, что действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым лицом в органе опеки и попечительства либо в суде по месту жительства подопечного в интересах последнего.

В качестве еще одного примера приведем случай, на который обратила внимание судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РК. В обзоре по делам о признании права собственности на автотранспортные средства, рассмотренным судами РК в 1997-98 гг., коллегия разъяснила, что заявления физических лиц о признании права собственности на автотранспорт по мотивам отсутствия регистрационных документов на автомашину (технических паспортов) не подлежат рассмотрению в судах. В случае подачи таких заявлений судам надлежит отказывать в их принятии и разъяснять заявителям необходимость обращения в органы Дорожной полиции с требованиями о выдаче новых документов.

В действующем гражданском законодательстве в качестве одной из форм защиты субъективных прав и законных интересов указывается самозащита.

Пункт 3 статьи 9 ГК гласит: «В случаях, специально предусмотренных законодательными актами, защита гражданских прав может осуществляться непосредственными фактическими или юридическими действиями лица, право которого нарушено (самозащита)».

Закон предусматривает такие способы самозащиты, как необходимая оборона и действия в условиях крайней необходимости. Использование этих способов возможно в пределах, установленных законом. Превышение пределов необходимой обороны и крайней необходимости является противозаконным и влечет за собой негативные последствия для лица, допустившего превышение этих пределов.

Применение указанных способов самозащиты допускается лишь в момент нарушения субъективного права.

Защита субъективного права, находящегося под угрозой нарушения либо уже нарушенного, допускается посредством собственных действий в случаях, предусмотренных законодательными актами.

К средствам самозащиты, указывает Ю.Г. Басин, относятся действия самого потерпевшего, непосредственно обращенные к нарушителю и обеспечивающие восстановление нарушенных прав без содействия компетентных органов.

Напр., удержание комиссионером имущества, подлежащего передаче комитенту либо третьему лицу по заключенной комиссионером

сделке, до выплаты причитающихся ему по договору комиссии сумм (п. 2 ст. 871 ГК); оставление задагкополучателем у себя суммы задатка при нарушении договора задаткодателем (п. 2 ст. 338 ГК); односторонний отказ от исполнения договора (ст. 404 ГК).

Право на судебную защиту

Конституция закрепляет, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод (п. 2 ст. 13), а также получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (п. 3 ст. 13).

ГПК содержит специальную статью о судебной защите прав, свобод и законных интересов лица - статья 8, - где предусматривается, что каждый вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых конституционных прав, свобод или охраняемых законом интересов (ч. 1). Отказ от права на обращение в суд недействителен, если он противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы (ч. 4).

Право на судебную защиту подтверждено Конституционным законом о судебной системе и статусе судей, согласно нормам которой:

1) каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики (ч. 2 п. 2 ст. 1);

2) никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 3 п. 2 ст. 1);

3) обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами (ч. 5 п. 1 ст. 1).

Деятельность органов судебной власти по защите гражданских прав осуществляется посредством гражданского судопроизводства (п. 2 ст. 75 Конституции).

Предназначение и роль гражданского судопроизводства в условиях обновленного общественно-экономического строя независимого Казахстана претерпели коренные изменения. Перестав быть инструментом защиты «общенародной» собственности, судопроизводство превращается в услугу, оказываемую государством равноправным сторонам в гражданском споре. Гражданский процесс постепенно становится эффективным инструментом защиты чести и достоинства

граждан, разрешения трудовых конфликтов и иных споров, возмещения морального и материального ущерба, обеспечения прав и законных интересов всех субъектов гражданско-правовых отношений3. В целях обеспечения реальной защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц проводится реорганизация органов исполнительного производства, направленная на создание эффективно действующей системы исполнения судебных актов.