П

2. Бюджетний устрій і бюджетна система.

ід бюджетним устроєм розуміють організацію і принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозвязок між її окремими ланками.

Державний бюджет України, республіканський бюджет Автономної республіки Крим та місцеві бюджети утворюють єдину бюджетну систему України.

Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу України, складає зведений бюджет, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічним і соціальним розвитком України.

БЮДЖЕТ УКРАЇНИ

Державний бюджет

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим

Місцеві бюджети

1-й рівень

Обласні

Міські міст державного підпорядкування

2-й рівень

Районні

Міські Міст обласного підпорядкування з районним поділом

Бюджети міст обласного підпорядкування без районного поділу

3-й рівень

Бюджети міст районного підпорядкування

Бюджети селищ

Бюджети сіл

Бюджети районів у містах

Рис. 5.2.1. Структура бюджетної системи України.

Основи бюджетного устрою:

• встановлення принципів побудови бюджетної системи;

• виділення видів бюджетів;

• розмежування доходів і видатків між ланками бюдженої системи;

• організація взаємовідносин між бюджетами.

Принципи побудови бюджетної системи є визначальною основою бюджетного устрою. Вони визначають характерні ознаки і риси бюджетної системи кожної країни і встановлюються за двома напрямами. Перший характеризує структурну побудову бюджету, другий - взаємозв΄язок різних його ланок.

Можливі три підходи до структурної побудови бюджету:

• створення єдиного для всієї країни бюджету;

• створення регіональних бюджетів;

• поєднання централізованих і децентралізованих ланок.

Нині в усьому світі за основу побудови бюджетної системи прийнято принцип поєднання централізованих і децентралізованих ланок, що дає змогу враховувати як загальнодержавні, так і регіональні потреби.

Взаємозв΄язок різних ланок бюджетної системи може встановлюватися на основі двох альтернативних принципів:

• Єдності всіх бюджетів. Принцип єдності означає, що всі ланки бюджету в сукупності становлять єдиний (зведений, консолідований) бюджет, який складається і затверджується в загальному обсязі. Принцип єдності забезпечується єдиною доходною базою всіх бюджетів, єдиною системою видатків, а головне – керованістю процесом складання і виконання бюджету з єдиного центру.

• Автономності кожного бюджету. Принцип автономності означає, що кожний бюджет, що входить до складу бюджетної системи, є відносно обособленою і самр=остійною ланкою. Автономність бюджетів забезпечується чітким законодавчим розмежуванням доходів і видатків між бюджетами із забезпеченням кожного бюджету досить міцною і стабільною доходною базою. Кожний бюджет складається і затверджується відповідними органами влади обособлено і самостійно.

Виділення видів бюджетів засновується на політичному устрої та адміністративно-територіальному поділі кожної країни. Встановлено два основних види бюджетів: центральні та місцеві. В Україні центральним є Державний бюджет України і Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим. Склад місцевих бюджетів відображає територіальний поділ країни: в Україні – області, райони, поселення. Відповідно місцеві бюджети поділяються на дві групи: централізовані (обласні, районні, міські) і бюджети базового рівня (сіл, селищ, міст, міських районів).

Розмежування доходів і видатків між бюджетами є важливим елементом бюджетного устрою. Розмежування доходів може проводитись на основі двох методів. Перший – закріплення доходів за кожним бюджетом у повній сумі чи за твердо фіксованими нормативами в умовах автономності кожного бюджету. Другий метод полягає у встановленні системи бюджетного регулювання в умовах єдності бюджету, тобто у проведенні відрахувань до бюджетів нижчих рівнів, виходячи з їх потреб. При цьому всі доходи поділяються на закріплені і ркгулюючі.

Розмежування видатків засновується на призначенні того чи іншого бюджету: з центрального бюджету фінансуються видатки загальнодержавного характеру, з відповідних місцевих бюджетів – видатки регіонального значення. При цьому може застосовуватись два підходи: розподіл за територіальною ознакою) за місцем знаходження об΄єкта фінансування); розподіл, виходячи з відомчого підпорядкування (фінансування ведеться з бюджету того рівня, до якого відноситься орган управління, якому підпорядкований даний об΄єкт фінансування).

Організація взаємовідносин між бюджетами передбачає виділення їх напрямів, видів та форм.

За напрямами взаємовідносини між бюджетами поділяються на:

• вертикальні – між бюджетами різних рівнів;

• горизонтальні – між бюджетами одного рівня.

(В Україні тільки вертикальні).

Види взаємовідносин:

• регламентовані законодавчими та інструктивними документами;

• договірні – на підставі угоди між відповідними органами влади чи управління.

За формами взаємовідносин:

• субсидіювання – виділення коштів з бюджетів вищого рівня бюджетам нижчого рівня:

• субсидії;

• дотації;

• субвенції.

• вилучення коштів – передача коштів з бюджетів нижчого рівня бюджетам вищого рівня;

• взаємні розрахунки – передача коштів з одного бюджету до іншого у зв΄язку з перерозподілом між ними доходів чи видатків після затвердження бюджету;

• бюджетні позички – тимчасова передача коштів з одного бюджету до іншого у зв΄язку з виникненням тимчасового касового розриву – незбігання у часі фінансування видатків і надходження доходів.