6.3 Финансирование системы образования

Цивилизованный рынок образования невозможен без участия государства. Государственное регулирование включает экономические, технологические, научно-технические и социальные аспекты воздействия государства на рынок образования.

Важнейшим из них является экономический аспект. Государство разрабатывает правила поведения производителей на рынке образования:

• государственную политику и приоритеты в области образования;

• условия и нормативы финансирования, объемы субсидий и дотаций;

• налоговую систему;

• уровень процентной ставки, условия хозяйственной деятельности учебных заведений;

• квоты выпуска специалистов по отдельным профессиям и специальностям;

• меры по регулированию монополистической деятельности (за исключением государственного монополизма – юридические и медицинские специальности, которые можно получить только в госвузах, единственная на всю Украину налоговая академия в Ирпени и т.д.).

Виды финансирования системы по (Закон України “Про освіту”, Національна доктрина розвитку освіти в Україні (розділ Економіка освіти)):

• средства госбюджета и местных бюджетов;

• средства юридических и физических лиц, общественных организаций и фондов, в том числе благотворительные взносы (спонсорские и меценатские) и пожертвования (минимальная финансовая или организационная помощь);

• средства от предоставления дополнительных образовательных услуг и других услуг (плата за обучения в пределах лицензионного набора, плата за подготовительные курсы, предоставление консультационных услуг, сдача в аренду помещений и т.д.);

• гранты;

• кредиты на развитие учебных учреждений всех уровней и на получение образования учащимися (вступительные и кредиты на обучение);

• средства экономической деятельности, регламентированной государством.

Государственное финансирование

Предоставление бюджетных средств на цели образования в Украине никогда не было в числе первоочередных задач и осуществлялось по остаточному принципу. Тем не менее, до начала 1990-х финансирование системы образования страны было относительно стабильным.

С 1992г. до 1998г. доля расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) значительно снизилась и самой острой ситуация была в сфере СПО, что прежде всего отразилось в росте задолженностей за коммунальные услуги и выплате заработной платы.

В последние два-три года увеличение доли средств, выделяемых на образование, положительно сказалось на его развитии. В частности, помимо заработной платы стали финансироваться следующие статьи расходов: «Оплата коммунальных услуг», «Прочие текущие расходы», «Продукты питания», «Приобретение оборудования», «Капитальный ремонт» и др. Впервые за последние шесть лет (в 2002г.) были выделены средства на комплектование библиотек, оплату практик и т. п.

Кроме НПО государство финансирует из своего бюджета средние и высшие профессиональные учебные заведения, а также интернаты. А из местных бюджетов выделяются финансовые средства для содержания муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений внешкольного дополнительного образования.

В настоящее время структура консолидированного бюджета расходов на образование имеет следующий вид:

• 13-17% — расходы из государственного бюджета (высшее и среднее профессиональное образование, а также большая часть НПО);

• 20-22 % — расходы из областных бюджетов;

• 63-65 % — расходы из местных бюджетов.

В свою очередь, трансферты и финансовые ресурсы, направляемые органам и учреждениям образования, представляют собой часть доходов государственного бюджета, которые формируются главным образом путем взимания прямых и косвенных налогов, являющихся основным инструментом перераспределения национального дохода, и обеспечивают мобилизацию финансовых ресурсов при формировании бюджетных и внебюджетных фондов.

Образовательные учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, имеют единую систему расходов.

Первая группа этих расходов объединяет текущие расходы на заработную плату с учетом обязательных взносов на социальное и медицинское страхование, а также на отчисления в пенсионный фонд.

Вторая группа — это фонд материального обеспечения (расходы на содержание учреждения, его текущие расходы или оборотные средства учреждения образования).

Расходы на содержание:

• социальные (стипендии, питание, материальное обеспечение сирот, содержание материальной базы) - составляют 30 % всех расходов.

• на зарплату - 44-45 %.

• на хозяйственные нужды - 15 %,

• на развитие материальной базы - 10 %.

Затраты на образование подразделяются на три части:

• оборотные фонды,

• амортизационные фонды,

• капитальные вложения.

Соответственно введены три показателя, которые характеризую размер различных видов затрат на одного обучающегося и рассчитываются по следующим формулам:

расходы текущие: Рт =

расходы полные: Рп =

расходы общие: Ро =

где О — оборотные фонды образования;

А - амортизационные фонды (расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования);

Ф — капитальные вложения;

К — количество учащихся.

Принятая на практике форма бюджетного финансирования учебных заведений строится на основе смет. Основное отличие сметы от финансовых планов коммерческих предприятий состоит в том, что в смете более детально обосновываются расходы.

Смета — это основной финансовый плановый документ, определяющий объем и целевое назначение бюджетных и внебюджетных средств на год (с разбивкой по кварталам). В сметах осуществляется не только точный расчет средств, необходимых для нормального функционирования учебных заведений, но и разграничение их по видам затрат.

Смета образовательного учреждения — это баланс его доходов и расходов. При составлении смет учебные заведения в последнее время используют две различные формы.

Первая — «Смета доходов и расходов».

Вторая — «Смета расходов».

Существенная разница между названными формами обусловлена количеством, составом и последовательностью статей, представленных в них.

В «Смете доходов и расходов» показатели формируются по двум четко выделенным блокам — «Доходы и поступления», «Расходы и направления».

1. В блоке «Доходы и поступления», прежде всего, фиксируются доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам. К ним относятся:

• поступления по нормативам из бюджета;

• другие поступления (валовой доход от реализации готовой продукции производственной деятельности, плата за обучение и т.д.);

• целевые доходы: поступления из финансового резерва вышестоящего органа управления, добровольные взносы предприятий, организаций, населения и т.д.

2. В блоке «Расходы и направления», предусматриваются следующие показатели:

• единый фонд оплаты труда (заработная плата, фонд материального поощрения);

• материальные и приравненные к ним затраты (начисления на зарплату, стипендии, питание, медикаменты, мягкий инвентарь (канцелярия, мебель));

• фонд производственного и социального развития (приобретение оборудования, капитальный ремонт и пр.).

В «Смете расходов» прежде всего представлены статьи, связанные с текущими расходами учреждения - затраты на зарплату и начисления на нее, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки, стипендии, питание, приобретение медикаментов.

Следующие статьи, предусматривающие приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий, сооружений и прочие расходы, а также общая сумма расходов.

Далее идут статьи, называющие источники покрытия этих расходов.

Завершается смета статьей «Контрольная сумма».

Для составления смет исходными данными являются:

• показатели количества обучающихся в среднегодовом исчислении,

• количество ставок преподавателей и персонала;

• нормативы финансирования.

Нормативы финансирования представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на соответствующую единицу нормирования:

• на содержание одного учащегося;

• нормативы заработной платы с начислениями на нее;

• затраты на содержание зданий и сооружений,

• расходы на капитальный и текущий виды ремонта.

Полный норматив бюджетного финансирования просчитывается по всем этим позициям путем суммирования затрат.

Но до настоящего времени все еще ставятся неоправданно жесткие рамки использование финансовых средств образовательными учреждениями.

Для выхода образования из кризиса необходим, прежде всего, переход к новому обоснованному финансовому механизму, который предусматривает следующие меры:

• установление целевых объемов государственных расходов на развитие образования, а также бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;

• создание правовых и организационных условий для реализации многоканального механизма финансирования (бюджетного, платных образовательных услуг, самофинансирования);

• взаимосвязанное перемещение финансовых потоков на региональном уровне;

• определение системы финансовой поддержки регионов;

• контроль за целевым расходованием средств госбюджета;

• максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных инвестиций и для отраслей, обеспечивающих мобилизацию бюджетных средств системе образования;

• стимулирование инвестиций юридических и физических лиц на развитие образования.

В нынешних социально-экономических условиях значительная часть населения оплачивает свое образование. Так, в 2002г. доля платного образования составила свыше 40 % общего приема учащихся в государственные вузы. Значительную роль в расширении возможностей получения образования начали играть негосударственные образовательные учреждения.

При этом считается недопустимой простая замена бесплатных услуг платными, и упор делается на их рациональное сочетание.

Вопросы для самостоятельного изучения

10. 4 Кадровое обеспечение системы профессионального образования

    5. Материальное стимулирование работников сферы образования

    6. Структура и динамика преобразования системы профессионального образования в Украине