72. Парламенти і бюджет.

Основний зміст фінансової функції парламенту становить затвердження державного бюджету та контроль його виконання. Бюджет завжди розглядається і затверджується у парламенті. У більшості країн парламент затверджує зміст бюджету у формі закону, процедура розгляду і прийняття якого має свої особливості. Проект закону про бюджет завжди розробляє і вносить до парламенту уряд. У парламенті законопроект про бюджет роз­глядається у тому само порядку, що й інші законопроекти. Однак якщо при обговоренні більшості законопроектів парламентарії на власний розсуд шляхом голосування можуть вносити поправки, то при обговоренні проекту закону про бюджет вони можуть вно­сити тільки пропозиції уряду щодо нього. За загальним правилом, вносячи пропозиції, що передбачають збільшення бюджетних ви­датків, парламентарії водночас мають вносити і пропозиції щодо відповідного збільшення надходжень до бюджету. Парламент не може самостійно змінити запропоновані урядом статті і збільши­ти суми бюджетних видатків. Однак він може не погодитися з про­позиціями уряду і відмовити у встановленні яких-небудь видатків або зменшити конкретну їх суму. Остаточний зміст закону про бю­джет є результатом компромісу між парламентом і урядом. Засади бюджетної системи і бюджетного процесу визначають­ся конституціями, докладно бюджетний процес регламентується законами і парламентськими регламентами. Бюджетна ініціатива - пра­во парламентаріїв вносити зміни до поданого урядом проекту державно­го бюджету. У більшості країн це право істотно обмежується. Так, пропозиції, що передбачають збіль­шення видатків, приймаються до розгляду лише тоді, коли передбача­ють рівноцінне зниження видатків у тому самому розділі бюджету, а про­позиції, що передбачають зменшен­ня бюджетних надходжень, взагалі не розглядаються без згоди уряду.

Бюджетний закон - закон, що встановлює державний бюджет. Проект Б. з. подається до парламен­ту (нижньої палати) президентом або урядом. Права верхньої палати щодо прийняття бюджету обмежені. При затвердженні бюджету за видатками голосується кожна стаття і кошторис у цілому, а за доходами — тільки кошторис у цілому. Якщо з якоїсь причини прийняти Б. 3. до початку фінансового року не вда­ється, законодавство деяких держав передбачає різні варіанти виходу з такого становища: уряд своїм актом тимчасово вводить у дію проект бюджету; парламент приймає спеці­альний закон про тимчасове вико­нання бюджету; продовжується дія бюджету попереднього року. Бюджетний процес - регла­ментована законом діяльність дер­жавних органів зі складання, роз­гляду, затвердження, виконання і контролю за виконанням державно­го бюджету. У сучасних демократич­них державах складання і виконан­ня бюджету є функцією органів виконавчої влади, а розгляд, затверд­ження і контроль за виконанням бюджету — функцією представ­ницьких органів. Б. п. складається з кількох стадій, початковою з яких є розробка проекту бюджету, а кінце­вою — звіт про його виконання. Центральною стадією Б. п. є вико­нання бюджету. Оскільки бюджет заторкує всі сторони діяльності дер­жави, то його розгляд у парламенті зазвичай перетворюється на обгово­рення різних напрямів діяльності виконавчої влади, а звіт уряду в пар­ламенті про виконання державного бюджету є важливою формою конт­ролю парламенту над урядом та його адміністрацією. Парламентські стадії Б. п. процедурно визначаються рег­ламентом парламенту (палати).