Тема 3. Понятие нотариальной деятельности. Нотариальное производство

1. Понятие нотариальной деятельности.

2. Правовое регулирование нотариального делопроизводства.

3. Финансовое обеспечение нотариальной деятельности.

1. Понятие нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность в Российской Федерации - публично-правовая деятельность, которая не является предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли и не носит характера оказания услуг. На нотариальную деятельность не распространяются правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Нотариус осуществляет свою деятельность в пределах нотариального округа. Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

2.Правовое регулирование нотариального делопроизводства

Делопроизводство в государственной нотариальной конторе и у нотариуса, занимающегося частной практикой, подчиняется одним и тем же требованиям, разработанным на основе Единой государственной системы делопроизводства, а также требовани­ям стандартов на управленческую деятельность. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате правила веде­ния делопроизводства устанавливаются Министерством юсти­ции Российской Федерации совместно с Федеральной нотари­альной палатой³.

Содержание нотариального делопроизводства в настоящее время включает в себя: ведение документации, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий, т.е. порядок ведения реестра регистрации нотариальных действий, заполнение нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей; ведение канцелярии и нотариального архива.⁴

Согласно ст. 11 Основ законодательства РФ о нотариате для совершения нотариальных действий нотариусы имеют личную печать, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

В центре личной печати изображен Государственный герб Российской Федерации, по кругу печати указаны фамилия, ини­циалы, должность нотариуса, место его нахождения или наиме­нование государственной нотариальной конторы⁵.

Штампы удостоверительных надписей выполняются в фор­ме прямоугольного клише, текст удостоверительных надписей должен соответствовать тексту удостоверительных надписей, данных в приложении № 2 к Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах, утвержденной Мини­стерством юстиции СССР 29 декабря 1973 г.

Бланки предназначены для удобства и быстроты подготовки документов. Они изготовляются типографским способом. Блан­ки должны содержать наименование документа и все необходи­мые реквизиты, а также повторять текст документа. Бланки го­сударственной нотариальной конторы и личные бланки нота­риуса, занимающегося частной практикой, могут включать и штампы удостоверительных надписей.

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, пре­дусмотренном законодательством Российской Федерации, рес­публик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или пе­реводчиком.

В зависимости от объема работы и количества сотрудников нотариальной конторы может вестись несколько реестров⁶. B этом случае каждому реестру присваивается самостоятельный индекс. Номера в реестре и на оформленных нотариусом доку­ментах обозначаются следующим образом: «№ 1-1», «№ 1-2» и т.д., где первая цифра означает индекс, а вторая - порядковый номер записи. Номер индекса в каждом реестре сохраняется без изменения в течение года.

Реестры должны быть прошнурованы. Все листы в реестрах должны быть пронумерованы. Количество листов в реестре за­веряется подписью работника Управления Федеральной регист­рационной службы по субъекту РФ. У нотариуса, занимающего­ся частной практикой, листы заверяются подписью работников нотариальной палаты и налоговой инспекции по месту нахож­дения нотариальной конторы. Подписи этих работников скреп­ляются печатями соответствующих органов.

Запись нотариального действия производится только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый документ подписаны нотариусом. Незаполненные строки в реестре долж­ны быть прочеркнуты, подчистки на документах и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью нотариуса. В случае выявления в реестре ошибок в нумерации нотариаль­ных действий об этом составляется акт за подписью нотариуса и приобщается к данному реестру.

Помимо порядка заполнения реестров для регистрации нотариальных действий предусмотрен и порядок заполнения нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

Принимая на хранение документы, нотариус составляет их опись, которая подписывается нотариусом и гражданином, сдавшим документы на хранение. Данная опись скрепляется со свидетельством о принятии документов на хранение.

Нотариальные документы являются окончательно оформлен­ными только после совершения нотариусом удостоверительной надписи и подписания им документа. Только после этого нота­риальное действие подлежит регистрации в реестре.

Текст удостоверительной надписи может быть напечатан на машинке, аккуратно написан от руки, проставлен мастичным штампом. В удостоверительной надписи четко и разборчиво должна быть указана фамилия и инициалы нотариуса, наимено­вание нотариальной конторы, при этом также могут использо­ваться штампы с фамилией нотариуса. Удостоверительная над­пись обычно излагается на лицевой стороне документа, но мо­жет быть и на обратной. В тексте договоров, доверенностей, за­вещаний дата их совершения указывается полностью словами, в связи с этим в тексте удостоверительной надписи дата может быть указана сокращенно.

Если лицо, по просьбе которого совершается нотариальное действие, не может расписаться по болезни или другим причи­нам, за него расписывается другое лицо. Это обязательно долж­но быть отражено в удостоверительной надписи. В случае об­ращения граждан с просьбой одновременно оформить и перевод нотариального документа, в удостоверительной надписи указы­вается о совершении двух нотариальных действий⁷.

Выписки из реестров для регистрации нотариальных дейст­вий нотариус выдает по письменному заявлению физических и юридических лиц, по поручению или в отношении которых со­вершались нотариальные действия, а также по письменному требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания, в связи с находящимися в их производстве уголовными или граж­данскими делами, а также по требованию арбитражных судов в связи с разрешаемыми ими спорами.

В случае утраты документов, удостоверенных или выданных нотариусами указанным лицам, им выдаются дубликаты утра­ченных документов. Нотариусы также выдают дубликаты за­вещаний, поступивших на хранение от должностных лиц, имеющих право на удостоверение завещаний в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для учета документов и контроля за их исполнением в нотариальной конторе должны вестись следующие книги и журналы: журнал входящей корреспонденции; журнал исхо­дящей корреспонденции; разносная книга для местной корреспонденции; книга жалоб и предложений; контрольная картотека.

За правильную организацию и ведение делопроизводства в государственной нотариальной конторе несет ответственность ее руководитель, а в конторе нотариуса, занимающегося частной практикой, - сам нотариус. При составлении документов орга­низационно-распорядительного характера следует руководство­ваться Инструкцией по делопроизводству, утвержденной Мини­стерством юстиции РСФСР в 1976 г., а также необходимо со­блюдать требования Основных положений Единой государст­венной системы делопроизводства⁸.

Регистрации подлежат все документы, поступающие в нота­риальную контору и требующие исполнения, за исключением писем в адрес общественных организаций, личная переписка и любые другие документы, не связанные с деятельностью конто­ры. На всех входящих документах в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп. Все докумен­ты, подлежащие регистрации, вносятся в Журнал входящей корреспонденции под порядковым номером. Этот же номер ука­зывается и в регистрационном штампе. В журнале обязательно указывается и номер наряда, в котором будет храниться этот документ после его исполнения.

Все исходящие документы в нотариальной конторе регист­рируются в Журнале исходящей корреспонденции. На зареги­стрированных в нем документах ставится номер, соответствую­щий порядковому номеру по журналу исходящей корреспон­денции и номеру наряда (дела), в котором будет храниться ко­пия этого документа. Корреспонденция отправляется по почте или через рассыльного. Рассыльный вручает документ адресату под расписку в разносной книге.

По окончании года в нотариальной конторе производится подготовка дел для архивного хранения: систематизируются и оформляются документы⁹.

3.Финансовое обеспечение нотариальной деятельности

Источ­ником финансирования деятельности нотариуса, занимающего­ся частной практикой, являются денежные средства, получен­ные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансо­вые поступления, не противоречащие законодательству Россий­ской Федерации.

Деятельность государственной нотариальной конторы финан­сируется полностью за счет отчислений из федерального бюджета РФ¹⁰.

Государственные нотариальные конторы, перечисляя взимаемую государственную пошлину в местный бюджет, финансируются в цен­трализованном порядке, как уже отмечалось, из федерального бюдже­та Российской Федерации. Кроме того, органы местной власти имеют право дополнительно выделять из поступающей в местный бюджет государственной пошлины средства государственным нотариальным конторам на их материально-техническое обеспечение и дополнитель­ную оплату труда государственных нотариусов.

Система латинского нотариата основана на самофинансиро­вании, самостоятельном и ответственном ведении нотариусом дел нотариальной конторы. При этом все затраты и расходы, связанные с ведением дел и функционирова­нием нотариальной конторы (например, аренда помещения либо содержание собственного помещения, приобретение оборудова­ния, оргтехники, защищенных бланков, содержание архива, ох­рана, зарплата персонала нотариальной конторы и т.п.), он несет самостоятельно без каких-либо дотаций со стороны Федераль­ного или местного бюджетов.

Размеры нотариальных тарифов, взимаемых но­тариусом, занимающимся частной практикой, при соверше­нии нотариальных действий, не определяются нотариусом произвольно. Государственная пошлина и нотариальные тари­фы установлены в Законе РФ¹¹ «О государственной пошлине»¹² и основах законодательства о нотариате.

Нотариус в силу публично-правового характера своей дея­тельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющего льготы либо полностью освобождающие обратившихся к нотариусу лиц от уплаты государственной пошлины. Бесплатное либо льготное для заявителя совершение нотариального действия покрываются нотариусом, занимаю­щимся частной практикой, за счет своих доходов.

Доходы нотариусов, занимающихся частной практикой, под­лежат налогообложению в соответствии с гл. 23 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Нотариусы, занимающиеся частной прак­тикой, самостоятельно исчисляют суммы налога, осуществляют авансовые платежи, подают налоговые декларации и т. д¹³.

Заинтересованные лица, обратившиеся за совершением нота­риальных действий, уплачивают государственную пошлину до совершения нотариальных действий. Возврат уплаченной госу­дарственной пошлины возможен, если нотариус откажется со­вершить нотариальное действие или сам плательщик передума­ет совершать нотариальное действие¹⁴.