Тема 8. Применение нотариусом норм иностранного права

1. Особенности совершения нотариальных действий с участием иностранных граждан и апатридов.

2. Применение законодательства иностранного государства при совершении нотариальных действий российским нотариусом.

3. Принятие нотариусом документов, составленных в иностранном государстве. Проставление апостиля на документах.

1. Особенности совершения нотариальных действий с участием иностранных граждан и апатридов

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц, прежде всего, регулируется Конституцией РФ (ст.ст. 17, 19, 45, 46): в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; провозглашено равенство всех перед судом и законом независимо от расы, происхождения и иных признаков; каждому гарантируется судебная защита, включая право на обращение в суд поп правам человека.

В России признаются и действуют следующие акты международного права, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства:

— Всеобщая декларация прав человека от 10. 12. 1948 г.;

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19. 12. 66 г.;

— Международный пакт о гражданских и политических правах от 19. 12. 66 г. Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.;

— Всемирная конвенция 1952 г. об авторском праве;

— Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса и т.д.;

- многосторонние и двусторонние договоры РФ и бывшего СССР, в том числе и двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые важны для развития правового сотрудничества государств и обеспечения равной правовой защиты имущественных и личных прав граждан договаривающихся государств на территории друг друга;

- консульские конвенции, торговые соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве и другие акты, заключенные СССР и заключаемые РФ, которые также предусматривают нормы, касающиеся правового положения иностранных граждан.

Иностранные лица и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами (способностью, иметь права и обязанности, возникающие с момента рождения).

Что касается гражданской дееспособности (способности приобретать права и исполнять обязанности), то у иностранных граждан она определяется по закону той страны, гражданином которой он является, а у лиц без гражданства она определяется по праву той страны, в которой это лицо имеет постоянное место жительства.

Основы не содержат каких-либо ограничений на совершение нотариальных действий в отношении иностранных лиц, лиц без гражданства или иностранного юридического лица.

Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ устанавливается по виду на жительство в РФ или национальному паспорту с отметкой о регистрации, сделанной органами внутренних дел.

Личность же иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ, устанавливается по национальным паспортам или заменяющим их документам, зарегистрированных в органах внутренних дел.

На иностранных граждан и лиц без гражданства, также как и на российских граждан, распространяются основные правила совершения нотариальных действий.

Однако, иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным предприятиям и организациям, которым необходимо представить в РФ нотариальный документ, не обязательно обращаться с просьбой о совершении нотариального действия непосредственно к российским нотариусам.

Ст. 1 Основ предусматривает совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств должностными лицами консульских учреждений РФ, уполномоченными на совершение этих действий (консулами).

Нотариальные действия консул выполняет лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу, как по просьбе российских граждан, учреждений, организаций, предприятий так и иностранных граждан, юридических лиц и лиц без гражданства.

1. Применение законодательства иностранного государства при совершении нотариальных действий российским нотариусом

При применении права по охране наследственного имущества и при выдаче свидетельства о праве на наследство, нотариус, осуществляя свои действия, руководствуется законодательством РФ.

Если в ходе принятия мер по охране наследственного имущества и при выдаче свидетельства о праве на наследство, нотариус устанавливает, что наследниками являются иностранные граждане, проживающие в пределах РФ, он обязан направить соответствующее уведомление через местные органы юстиции в Министерство иностранных дел РФ.

Если же между РФ и другим государством, гражданин которого наследует имущество, заключен международный договор, нотариус руководствуется нормами международного договора.

Нотариус, при получении сведений о смерти гражданина иностранного государства, с которым заключен такой договор, принимает меры, необходимые для охраны и управления наследственным имуществом, устанавливает состав и стоимость наследственного имущества.

Выясняет круг наследников, проверяет наличие завещания и немедленно сообщает полученную информацию дипломатическому представительству или консульскому учреждению государства, гражданином или подданным которого является умерший.

Иностранные граждане независимо от места проживания могут наследовать после российского или иностранного гражданина все наследственное имущество на тех же основаниях, что и граждане РФ.

При решении наследственных дел после смерти иностранного гражданина должен быть решен вопрос о том, к компетенции органов какой страны относится выдача документов, подтверждающих приобретение имущества в порядке наследования.

Так, производство по делам о наследовании движимого имущества ведут учреждения юстиции государства, гражданином которого наследодатель был в момент смерти, а производство по делам о наследовании недвижимого имущества ведут учреждения юстиции страны, на территории которой находится это имущество.

Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 106 Основ документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации органом Министерства иностранных дел РФ.

Это не только перевод, который имеет огромное значение, но главным образом непосредственно легализация, т.е. процесс, в результате которого документ, имеющий юридическую силу на территории одного государства, приобретает юридическую силу на территории другого государства.

В связи с этим следует иметь в виду, что Россия является участником ряда Международных договоров (конвенций), упрощающих или отменяющих порядок легализации документов, исходящих из государств-участников этих договоров.

Так в период с 22 января 1993г. по 24 марта 1994 г. была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан. Узбекистан, Украина). В соответствии с данной Конвенцией документы, исходящие из официальных органов названных государств, принимаются на территории России без легализации при условии наличия перевода на русский язык, засвидетельствованного в установленном порядке.

РФ является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.

По состоянию на 1 ноября 1994г. участницами данной Конвенции являются: Австрия. Антигуа, Барбуда, Аргентина, Армения, Багамские острова. Беларусь, Белиз. Бельгия. Босния, Ботсвана, Бруней, Даруссалам, Великобритания, Венгрия, Герцеговина, Греция, Израиль, Испания, Италия, Кипр. Лесото, Лихтенштейн, Люксембург. Маврикий. Македония, Малави, Мальта, Маршалловы острова, Нидерланды, Норвегия. Панама, Португалия, Свазиленд, Сейшельские острова, Сент-Кристофен и Невис, Словения, США, Суринам, Тенга, Турция, Фиджи. Финляндия, Франция, ФРГ. Хорватия. Швейцария, Япония, РФ.

В настоящее время можно выделить четыре различных правовых режима, в рамках, которых подтверждается юридическая сила иностранного документа:

во-первых, предоставление иностранным документам национального правового режима, например принятие документов без каких-либо дополнительных требований при условии их надлежащего и заверенного перевода на русский язык;

во-вторых, принятие документа без легализации путем проставления апостиля;

в-третьих, придание документу юридической силы на условиях, предусмотренных международным договором РФ;

в-четвертых, консульская легализация.

При применении норм иностранного права нотариус должен помнить главное правило: иностранный закон не должен противоречить международным договорам РФ, иначе он не подлежит применению.

На практике нотариус, прежде чем совершить нотариальные действия (например, оформление документов для действия за границей), должен ознакомиться с нормами иностранного права (это не значит, что он должен знать правовые нормы других государств).

Нотариусу необходимо:

1. Попросить лицо, обратившееся за совершением нотариального действия или его представителя, предоставить необходимые сведения, тексты, документы.

2. Направить запрос в Министерство юстиции РФ, которое в установленном порядке обращается к компетентным иностранным властям.

В таком случае нотариус откладывает совершение нотариального действия на срок не более 1 месяца с момента вынесения соответствующего постановления на основании ст. 41 Основ.

В данном случае речь идет о документах, которые отличаются от аналогичных документов, принятых в российском правовом обороте.

Документы, составленные с учетом требований международного права, могут отличаться необычным наименованием, упомянутых в документе лиц, незнакомой юридической терминологией.

К документу могут быть приложены или подшиты упомянутые в приложении другие документы и фотографии, подтверждающие изложенные в основном документе фактические особенности оформления нотариальных документов для действия за границей определены Министерством юстиции РФ, которым утверждены формы удостоверения надписей на документах, для использования за границей.

2. Принятие нотариусом документов, составленных в иностранном государстве. Проставление апостиля на документах

Российские граждане иногда за рубежом обращаются за совершением нотариальных действий к иностранным нотариусам, и последние составляют им документы на русском языке. И при составлении документа на русском языке иностранным нотариусом он требует соответствующей процедуры подтверждения его правовой силы в зависимости от того, какие международные договоры связывают Россию и другое государство, из которого происходит нотариальный документ.

Национальный правовой режим установлен во взаимоотношениях между государствами, как правило, имеющими большую степень сходства правовых и политических систем, связанных экономическими взаимоотношениями. В частности, в государствах-участниках Минской конвенции (ст. 13) документы, исходящие от официальных органов, принимаются без легализации при условии их перевода на русский язык, заверенный в установленном порядке, чаще всего — нотариусом.

Аналогичное положение отражено в ст. 6 Киевского соглашения. Здесь сказано, что документы, выданные или засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скрепленные печатью на территории одного из государств-участников СНГ, принимаются на территории других государств-участников СНГ без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одного из государств-участников СНГ рассматриваются как официальные, пользуются на территории других государств-участников СНГ доказательной силой официальных документов.

Аналогичные соглашения имеются между другими государствами, например между Францией и Германией, которые освобождают официальные документы от всех формальностей. Так, имеется Брюссельская конвенция от 25 мая 1987 г. “Об отмене легализации документов между странами ЕС”, вступившая в силу 12 марта 1992 г. для Франции, Италии и Дании, которая установила практически национальный режим для иностранных документов.

Данный порядок представляется самым льготным и простым для участников гражданских правоотношений с точки зрения документооборота, поскольку не требует от них прохождения специальных юридических процедур, не возлагает на них каких-либо финансовых затрат.

В отношениях между странами-участницами Гаагской конвенции 1961 г. действует другой порядок. Данная Конвенция с целью подтверждения достоверности официальных документов, выданных на территории соответствующих государств — ее участниц, предусматривает достаточно простую юридическую процедуру — удостоверение подлинности подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях и подлинности печати или штампа, которым скреплен документ, путем проставления апостиля. Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

В случае необходимости для ведения дел в юрисдикционных органах других государств нотариус обеспечивает доказательства. Поскольку в Основах не конкретизирован порядок обеспечения доказательств, то следует использовать положения ст. 102 и 103 Основ и по аналогии — правила процессуального законодательства об обеспечении доказательств.

Лицу, обратившемуся с просьбой о производстве обеспечения доказательств, нотариус предлагает внести в контору денежные средства на оплату вознаграждения свидетелям и экспертам и на другие расходы по производству обеспечения доказательств. Экспертам и свидетелям выдается вознаграждение за отвлечение их от занятий по ставкам, установленным для выдачи вознаграждения при вызове свидетелей и экспертов в суд.

Результаты исполнения поручения об обеспечении доказательств в виде, например, протокола допроса свидетеля должны быть легализованы в зависимости от государства, в котором будет использоваться данный нотариальный документ.

В порядке обеспечения доказательств нотариусы могут удостоверять так называемые аффидевиты (affidavit) — письменное показание или заявление, даваемое под присягой и удостоверенное нотариусом или другим уполномоченным на это лицом, при невозможности или затруднительности личной явки свидетеля они принимаются судами США и Англии в качестве доказательств. Аффидевиты составляются на двух языках с параллельным расположением текста. В этом случае удостоверительная надпись проставляется под обоими текстами. Наряду с удостоверением или свидетельствованием документа в нем указывается свидетельствование сделанного нотариусом перевода или свидетельствование подлинности подписи переводчика.

В этих случаях совершаются две удостоверительные надписи: одна — на русском языке под русским текстом, вторая аналогичная надпись — на иностранном языке под иностранным текстом. Нотариус расписывается дважды: под русским текстом — буквами русского алфавита, под иностранным текстом — буквами латинского алфавита.