6.8 Расчет потерь лесного хозяйства и убытков лесопользования, включая упущенную выгоду

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2004 года №99 «Об организации перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также перевода земель лесного фонда в земли иных категорий» установлено, что впредь до введения предусмотренного статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации порядка перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также определения состава и порядка подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий соответствующие органы государственной власти могут осуществлять, в виде исключения, перевод лесных земель в нелесные земли и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в соответствии с действующим в настоящее время порядком перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и с соблюдением требований лесного и земельного законодательства Российской Федерации.

Изменение формы собственности на земли, переведенные из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 декабря 2002 года №887 утверждены Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда. В соответствии с утвержденными правилами потери лесного хозяйства выражаются в уменьшении площади лесных земель, лесного фонда в целом, ухудшении качества земель лесного фонда в результате деятельности лиц, использующих эти земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Потери лесного хозяйства возмещаются в целях создания условий, необходимых для поддержания уровня продуктивности лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, осуществления неистощительного лесопользования, сохранения качества земель лесного фонда и восстановления лесов.

Потери лесного хозяйства определяются исходя из капитализированного рентного дохода от использования участка лесного фонда, который рассчитывается дифференцированно по группам древесных пород и классам бонитета (показателя продуктивности леса), с учетом экологического значения и состояния участка лесного фонда, социально - экономических факторов и сроков перевода лесных земель в нелесные земли.

Возмещение потерь лесного хозяйства осуществляется путем взимания платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда.

Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, а также базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Возмещение потерь лесного хозяйства осуществляют лица, в интересах которых производится перевод лесных земель в нелесные земли и (или) изъятие земель лесного фонда.

Расчет размера потерь лесного хозяйства на конкретном участке лесного фонда производит федеральный орган управления лесным хозяйством или его территориальные органы.

Расчет размера потерь лесного хозяйства на конкретном участке лесного фонда, ведение лесного хозяйства на котором возложено на организации, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, согласовывается с этими организациями.

Расчет размера потерь лесного хозяйства входит в состав документации, обосновывающей перевод лесных земель в нелесные земли и (или) изъятие земель лесного фонда.

Расчет размера потерь лесного хозяйства, связанных с переводом лесных земель в нелесные земли и (или) изъятием земельных участков в лесах, не входящих в лесной фонд, осуществляется ведущими в них лесное хозяйство организациями соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с указанными Правилами.

При изъятии для государственных и иных нужд земель лесного фонда лесопользователю возмещаются в полном объеме потери и убытки лесного хозяйства, связанные с этим изъятием, в порядке установленном законодательством Российской Федерации. С этой целью используют данные государственного лесного кадастра, которые представляют собой совокупность сведений о правовом режиме лесного фонда, его количественном и качественном состоянии и экономической оценке, характеризующей степень его народнохозяйственной ценности и другие данные, необходимые для ведения лесного хозяйства и оценки результатов хозяйственной деятельности в лесном хозяйстве.

Определение размеров потерь и убытков лесопользования при изъятии земель лесного фонда следует проводить с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Это обусловлено тем, что при изъятии земель из лесного фонда лесохозяйственное производство несет потери, представляющие собой сложный комплекс отрицательных экономических и экологических последствий, а также прекращением функционирования земли в качестве средства производства леса. Потери производства выражаются в сокращении площади, снижении плодородия почв и полезных функций леса. Поэтому в целях сохранения уровня производства лесного хозяйства, восстановления рекреационных и средозащитных функций лесных земель потери должны возмещаться путем восстановления лесных площадей и их необходимого качества.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №278 «О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда» установлены Правила, регулирующие вопросы взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за изъятие земель лесного фонда.

В соответствии с Правилами размер платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда определяется на основе соответствующих базовых размеров платы. Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные установлены для резервных лесов III группы, дифференцированных по группам древесных пород, по классам бонитета (показателя продуктивности леса).

При расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда применяются коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда различных категорий защитности, состояние лесного фонда, в отдельных административных районах субъекта Российской Федерации - социально-экономические условия региона.

При расчете размера платы за перевод лесных земель в нелесные без изъятия земель лесного фонда применяются коэффициенты, учитывающие сроки перевода лесных земель в нелесные.

Размер платы за перевод лесных земель в нелесные определяется путем умножения базового размера платы за перевод лесных земель в нелесные на коэффициенты, указанные в пунктах 3 и 4 установленных Правил.

Размер платы за изъятие лесных земель лесного фонда определяется путем умножения суммы базового размера платы за перевод лесных земель в нелесные и базового размера платы за изъятие земель лесного фонда на коэффициенты, указанные в пункте 3 установленных Правил.

Размер платы за изъятие нелесных земель лесного фонда определяется равным 0,5 минимального размера платы за изъятие покрытых лесом земель лесного фонда в административном районе субъекта Российской Федерации, где происходит изъятие.

Расчет размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.

Плата за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда перечисляется в установленном порядке юридическими и физическими лицами, в интересах которых осуществляются указанные перевод и изъятие земель, на соответствующие счета, открытые органам федерального казначейства.

Учет поступления платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации на основании данных органов федерального казначейства.

Плата за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда осуществляется в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, но не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

При переводе лесных земель площадью более 100 гектаров в нелесные или при переводе лесных земель независимо от их площади в нелесные на срок более 15 лет допускается внесение платы за перевод лесных земель в нелесные частями.

При этом не менее 50 процентов указанной платы вносится в сроки, установленные в соответствии с пунктом 11 установленных Правил, а оставшаяся сумма - в течение следующих 6 месяцев после уплаты не менее 50 процентов.

Для расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда предназначены показатели «кадастровая оценка лесных земель» и «кадастровая оценка нелесных земель». Следовательно, возмещение потерь производится в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель по кадастровой оценке. Кадастровая оценка лесных земель ¾ это норматив, выражающий в денежной форме полезность земельной участка при использовании этого участка в целях лесного хозяйства и лесопользования. В шкале кадастровых оценок лесных земель показывается кадастровая оценка 1 га лесных земель в субъекте Российской Федерации по оценочным зонам, группам лесов, категориям защитности лесов первой группы, типам лесных земель (типам условий местопроизрастания) и разрядам такс.

Нормативы платежей за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда дифференцируются по регионам, областям, классам бонитета лесонасаждений. Приведенные нормативы являются базовыми и могут корректироваться в зависимости от местных условий.

К базовым размерам платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда применяется коэффициент, учитывающий экологическое составляющее оценки земель лесного фонда в зависимости от групп лесов и категорий их защитности (прил. 10,11).

Расчет размеров потерь лесного хозяйства приведен в таблице 6.14

Таблица 6.14

Расчет размеров потерь лесного хозяйства

№	Показатели	Единица измерения	Значение показателей
1	Площадь бессрочно изымаемых лесных земель классам бонитета лесонасаждений:
1.1	Мягколиственные с классом бонитета V и ниже	га	3,0
2	Средне областные(зональные) нормативы платежей за изъятие лесных земель по типам почв и классам бонитета насаждений:
2.1	Мягколиственные с классом бонитета V и ниже	т. руб/га	223
3.	Повышающий коэффициент для учета экологической составляющей оценки земель лесного фонда в зависимости от групп лесов и категорий их защитности:
3.1	Леса зеленых зон городов численностью от 50 тыс. до 250 тыс. человек	—	6
4.	Повышающий коэффициент учитывающий административно-территориальное деление области	––	1,75
5.	Корректированные нормативы стоимости по типам почв и классам бонитета насаждений:
5.1	Мягколиственные с классом бонитета V и ниже	т. руб/га	2348,1
6.	Итого размер потерь лесного хозяйства:	т. руб	7025,4

Наряду с потерями при изъятии земель из лесного фонда образуются убытки, которые должны быть возмещены лесовладельцу. В состав убытков, включаемых в расчет в зависимости от конкретных условий, входят следующие статьи расходов:

¾ стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;

¾ стоимость выращенной древесины на участке;

¾ стоимость плодово-ягодных, орехоплодных, защитных и иных многолетних насаждений незавершенного производства;

¾ стоимость лесомелиоративных объектов;

¾ убытки (затраты), вызываемые неудобствами лесопользования и лесоразведения;

¾ убытки (затраты), связанные с ограничением права пользования землями лесного фонда;

¾ упущенная выгода.

В большинстве случаев размер убытков обусловлен ущербом лесных ресурсов при изъятии запасов древесины. Величина убытков рассчитывается путем умножения запаса древесины на 1 га изымаемого участка на стоимость 1 м³ древесины соответствующей породы. Запасы древесины определяются по материалам лесоустройства и учета лесного фонда. Стоимость 1 м³ древесины на корню оценивается по ставкам лесных податей по лесотаксовым поясам, с учетом удаленности участков от пунктов отгрузки древесины, ценности древесины и других показателей (табл. 6.15 ).

Для определения платы за снижение средообразующих функций лесов применяют повышающие коэффициенты: для леса, выполняющие водоохранные функции от 2,0 до 5,0; для леса, выполняющие защитные функции — 3,0; для леса санитарно-гигиенического, оздоровительного назначения — от 2,0 до 2,5.

Таблица 6.15