5.1.4. Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

В вопросе обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в Мурманской области, даже если они относятся к категории льготников, наблюдается такая же не утешительная картина. Представители данной категории населения лишены такой возможности, поскольку в рецептурном бланке указываются серия и номер полиса обязательного медицинского страхования,⁶⁰ который, официально неработающим гражданам выдается только по месту жительства человека⁶¹, т.е. при наличии регистрации по месту жительства. Да и сам регистр граждан, имеющих право на льготный и бесплатный отпуск лекарственных средств, составляется органами местного самоуправления исключительно по месту жительства граждан.

Раздел III. Выводы

Приведенный выше анализ социального и правового положения уличных бездомных, а так же латентных бездомных - граждан, не имеющих регистрации по месту жительства/пребывания, и проживающих на территории Мурманской области однозначно свидетельствует о том, что дискриминация вышеуказанных категорий населения, их социальная исключенность глубока и тотальна.

Основная проблема, на наш взгляд, заключается в том, что власти связывают проблему бездомности главным образом с проблемой уличной бездомности, при этом совершенно игнорируя проблемы людей, принадлежащих к группе латентных бездомных. Законодательство Мурманской области не изобилует документами, направленными на решение проблем бездомных, и те немногочисленные акты, принятые за последние несколько лет и касающиеся этого вопроса носят исключительно характер экстренной помощи (горячее питание, санитарная обработка, продуктовый и гигиенический наборы и т.д.). При этом законодатель нисколько не задумывается о том, что на территории Мурманской области существуют еще и латентные (социально компенсированные) бездомные, проблемы и нужды которых в значительной степени отличаются от проблем уличных бездомных. Например, им нет необходимости получать талоны на бесплатное питание или проходить санобработку. Потребности их в большей степени связаны с трудностями реализации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, судебную защиту, трудоустройство, социальное обеспечение, избирательное право. Данные характеристики крайне важно учитывать во время принятия нормативно-правовых актов, касающихся данной проблематики – т.е. понимать разницу между уличной и латентной бездомностью.

К сожалению, появившиеся за последние годы (2008-2010 годы) законодательные новеллы, создающие основу для оказания помощи бездомным, в основном носят характер прямой помощи и никаким образом не связаны с изменением ситуации на системном уровне. В Мурманской области, как и в других субъектах РФ, законодатели вспоминают об этих гражданах исключительно в случаях, когда речь идет о мерах, предотвращающих распространение инфекционных заболеваний⁶², профилактике правонарушений,⁶³ или, как максимум, оказание помощи экстренного характера: питание, санитарная обработка, восстановление документов⁶⁴ и т.д. О включении же бездомных в какие-либо региональные программы и мероприятия, связанные с реализацией общих гражданских прав и свобод (трудоустройство, плановая медицинская помощь, социальное обеспечение, поддержка семьи и др.), речи не идет.

Таким образом, мы видим, что законодатель в Мурманской области, как и в других субъектах РФ, не замечает бездомных, тем самым вычеркивая данную категорию населения из правового поля.