3.1.4. Социальная поддержка семьи

Согласно Порядку, предусматривающему бесплатное обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, женщины, состоящие на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью и являющиеся малоимущими (малоимущие одиноко проживающие и проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в Мурманской области) или имеющие медицинские показания к назначению дополнительного питания, обеспечиваются бесплатно специальными питательными смесями.³³ Но одним из документов, необходимых для получения бесплатного питания, является документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (паспорт) или регистрацию по месту пребывания (свидетельство установленного образца).³⁴ Так же, согласно данному Порядку выдача специальных питательных смесей производится в медицинской или аптечной организации по месту жительства беременной.³⁵

Следовательно, не имеющие места жительства и проживающие в Мурманской области без регистрации по месту жительства и по месту пребывания беременные женщины, нуждающиеся в дополнительном питании (что особенно актуально в условиях Крайнего Севера), на получение полноценного питания (специальных питательных смесей) права не имеют. Это ведет к недостаточности и неполноценности питания женщины, что в свою очередь негативно сказывается на здоровье и развитии ребенка.

Закон Мурманской области «О государственной социальной помощи в Мурманской области» устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям, имеющим детей, зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания в Мурманской области и нуждающимся в социальной поддержке.³⁶ Документ предусматривает Порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка, согласно которому пособие «...назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства семей, имеющих детей...».³⁷ Это означает, что не имеющие места жительства и проживающие в Мурманской области без регистрации по месту жительства/пребывания малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, имеющие детей и нуждающиеся в социальной поддержке возможности назначения и получения выплаты ежемесячного пособия на ребенка не имеют. Для примера приведем отрывок из интервью для книги «Невидимые люди».

- Трудности везде…Естественно никаких пособий. У меня ребенок никаких пособий с рождения не видит. Она у меня как родилась, у меня не было прописки, и до сих пор, вот ей восемь лет будет – никаких пособий, ничего… В школу надо было устроить – тоже проблематично.³⁸

3.1.5. Социальная поддержка отдельных категорий граждан

В соответствии с Законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», меры социальной поддержки на территории Мурманской области предоставляются гражданам по месту жительства.³⁹ Меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, например такие, как изготовление и ремонт зубных протезов, обеспечение протезами, слуховыми аппаратами, глазными протезами, аппаратами голосообразования и протезно-ортопедическими изделиями, обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача для проживающих в Мурманской области, не имеющих места жительства и регистрации представителей, указанных в Законе льготных категорий, ⁴⁰ не доступны.

Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 11 января 2008 г. N 3-ПП «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» и в целях реализации мероприятий региональной целевой программы «Старшее поколение» на 2008 - 2010 годы, Правительством Мурманской области был установлен Порядок предоставления единовременной денежной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Согласно данному Порядку право на получение денежной выплаты имеют представители отдельных категорий граждан, проживающих на территории Мурманской области.⁴¹

Формулировка «проживающие на территории» означает, что граждане, проживающие на этой территории, de facto доказывают факт своего проживания на соответствующей территории предъявлением документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства. Соответственно формулировка «право на получение выплаты имеют следующие категории граждан, проживающие на территории Мурманской области…»⁴² подразумевает под собой зависимость права, предусмотренного данным постановлением, от наличия у представителей вышеуказанных категорий населения регистрации по месту жительства. Согласно данному Порядку, право на получение денежной выплаты имеют граждане, проживающие на территории Мурманской области. Это означает, что представители категорий, указанных в постановлении Правительства Мурманской области от 12 февраля 2008г. № 49-ПП/2, и проживающие на территории Мурманской области, но не имеющие регистрации по месту жительства, не могут получить единовременную выплату в связи с празднованием Дня защитника отечества.

Таким образом, граждане, проживающие на территории Мурманской области, но не имеющие возможности представить доказательство факта своего проживания на территории Мурманской области (регистрации по месту жительства), исключены из программных мероприятий, предусмотренных региональной целевой программой «Старшее поколение» 2008-2010гг.