Вопрос 3.

В реальных условиях действия органов по охране окружающей среды должны отвечать правовым документам, в частности таковым является Закон РК «Об охране окружающей среды», принятый 15 июля 1997 г.

В соответствии с данным Законом государство определяет общие нормы, стандарты и правила экологической безопасности. В Законе отмечается, что нормирование качества окружающей среды ставит целью установление научно обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения.

Охрана окружающей среды означает сохранение качества окружающей среды. А качество означает установление определённых стандартов и нормативов.

К основным видам нормативов качества окружающей среды относятся:

а) нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде;

б) нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

в) нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

г) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

д) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

е) нормативы охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон.

Вопрос 4.

Рассмотрим опыт развитых индустриальных стран в экономическом регулировании природопользования.

В США в настоящее время в основу рыночных методов экономического регулирования закладывают так называемый метод «баббл-принцип» («принцип пузырька»). Контроль устанавливается не за каждой отдельной трубой, печью, котлом, а над всем предприятием с его многочисленными установками, загрязняющими окружающую среду.

Определяется объём выброса тех или иных веществ. Как бы предполагается, что оно находится под огромным куполом («пузырьком»), где не должен превышаться заданный уровень загрязнения. В пределах этого уровня предприятие само определяет объём выбросов из отдельных труб и может выбрать разнообразные способы достижения общего норматива: перейти на более чистый вид топлива, заменить один вид технологии другим, изменить профиль производства, сократить его объём и даже закрыть самые опасные цехи и участки.

Особенно наглядно проявляются преимущества «баббл-принципа» при распространении на все предприятия региона. Для них законодательно устанавливается общий лимит (или норматив) выбросов. Если одни предприятия сумели найти эффективные и недорогие способы обезвреживания отходов и обеспечить выбросы ниже регионального норматива, то другие могут приобрести у них право на выброс сверх среднего уровня (но в рамках регионального норматива).

В Западной Европе, а также в США созданы «Биржи отходов». Это посреднические организации между производителями отходов и их потенциальными потребителями, они также следят какие отходы являются пригодными для производственных нужд. Биржи отходов стараются привлечь промышленников использовать или перерабатывать то, что уже другие привезли на свалку и использовать вместо первичного сырья. С другой стороны, биржи заинтересовывают тех, кто отдаёт в качестве отходов самим браться за переработку, ибо в США стоимость размещения твёрдых отходов достигает 100 $ за тонну, а особо опасных – 2500 $.

Таким образом, даже краткий анализ зарубежного опыта позволяет выделить главное:

- экономические рычаги регулирования охраны окружающей среды могут быть по настоящему эффективными только тогда, когда они ориентированы не только на технологическую сферу своего приложения, но и на региональную;

- основное внимание следует уделять не ограничительным мерам и наказанию виновных, а вознаграждению усилий тех производителей, чьи экономические меры способствуют созданию благоприятной окружающей среды.

Справка:

С рынка отзываются автомобили моделей Mazda за нарушение жёстких экологических требований (по нашим меркам, не столь существенная причина), предъявляемых в США. Кампания Mazda North America сообщила об отзыве более чем 5700 автомобилей США для корректировки системы выхлопа газа.

Поддерживая в целом инициативу Всемирного банка, США и других стран, Казахстан предлагает начать торговлю выбросами в ближайшее время, а не с 2008-2012 гг.

Вопросы для контроля и обсуждения:

1. Какие проблемы попадают в орбиту глобальных экологических проблем современности?

2. Назовите основные проблемы, связанные с охраной окружающей среды в Казахстане.

3. Назовите законодательную базу, регулирующую вопросы охраны окружающей среды.

4. Расскажите об опыте зарубежных стран.