Тема 14. Государственное регулирование рынка труда, занятости и социальной защиты населения (срс)

План:

1. Государственное регулирование рынка труда

2. Основные методы и направления государственного регулирования занятости

3. Программа «Занятость- 2020»

Вопрос 1

Проблема занятости сегодня занимает одно из главных мест в мировой повестке дня. Так, по прогнозам Международной организации труда (МОТ) в последующие четыре года число безработных на планете будет увеличиваться примерно на три миллиона в год и к концу 2017 года достигнет, по предварительным расчетам 211 млн. человек.

Рассмотрим основные направления государственного регулирования социально-трудовых отношений.

В нашей стране были приняты эффективные опережающие меры, которые позволили даже в период разгара мирового финансового кризиса уровень безработицы сохранить в пределах 6,6 %. В настоящее время уровень незанятого населения в стране (2013г.) составляет более 5 %. Уровень безработицы в Европе (Италия, Португалия, Греция, Испания) достигает 27 %.

Рынок труда в отличие от других рынков имеет социальную природу, связанную с необходимостью учёта интересов и потребностей людей.

Рынок труда – это сфера, в которой соприкасаются, сталкиваются, с одной стороны, спрос на рабочую силу, потребность в ней, а с другой стороны – предложение рабочей силы, возможности удовлетворения потребностей.(Лившиц)

Рынок труда реализуется через систему государственной и негосударственной служб занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений, или напрямую – между работником и работодателем.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия её найма, в т.ч. величина заработной платы, условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости.

Рынок труда – это не только и не столько купля-продажа рабочей силы, сколько проблема сбалансированности посредством рынка труда между трудовыми ресурсами и рабочими местами, как в количественном, так и в качественном выражении. Проблема в основном заключается в отраслевой и профессионально-квалификационной несбалансированности.

Вопрос 2

Под занятостью понимается общественно-полезная деятельность населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.

При государственном регулировании занятости применяются экономические, организационные, административно-правовые методы.

Основными направлениями (путями) государственного регулирования занятости являются:

регулирование развития системы рабочих мест;

регулирование спроса на рабочие места;

участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

установление квоты на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год в процентном отношении к численности экономически активного населения (уполномоченный орган ежегодно в срок до первого декабря вносит в Правительство проект решения. Правительство дает разрешение заявителям, исходя из необходимости реализации приоритетных проектов или их реконструкции).

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

БАЛАНС ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ (примерная структура)

Всего трудовых ресурсов (А+Б) - ….млн.чел., в т.ч.:

А. экономически активное население – рабочая сила, часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, представлена занятыми в народном хозяйстве и безработными.

Б. экономически неактивное население – та часть населения в трудоспособном возрасте, которая в данный момент времени не занята в общественном производстве

От имени государства вопросами обеспечения рациональной занятости занимаются департаменты занятости и социальных программ. В соответствии с Законом РК «О занятости населения» от 23 января 2001 г. в обязанности государственной службы занятости входят:

анализ и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы;

сбор и представление информации о состоянии рынка труда;

учёт свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, по вопросу о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;

оказание услуг по трудоустройству;

регистрация безработных, оказание помощи им, включая выплату пособий, организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения; содействие в решении вопросов, связанных с обеспечением занятости населения;

организация профессионального обучения и переобучения граждан

Государственные органы предоставляют услуги бесплатно. Кроме того, на рынке труда действуют коммерческие бюро, частные агентства и другие организации, которые оказывают услуги по трудоустройству на платной основе при наличии лицензии.

Основные показатели, характеризующие безработицу являются: уровень безработицы, естественный уровень безработицы, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, численность безработных, которым назначена материальная помощь.

уровень безработицы – отношение численности безработных к численности рабочей силы;

естественный уровень безработицы – сумма уровней фрикционной и структурной безработицы. Он отражает ту долю безработных, которая соответствует целесообразному уровню занятости. В развитых странах он составляет 5-6 % трудоспособного населения.

Проблема безработицы является предметом пристального внимания со стороны государства. Так было всегда и в обозримом будущем едва ли возможны какие-то радикальные перемены.

Согласно выводам кейнсианской теории занятости, в условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего и гарантирующего полную занятость. Кроме того, одним из выводов этой теории является фундаментальное положение о том, что рыночная система не может считаться саморегулируемой и нуждается в планомерном и целенаправленном государственном регулировании.

Государственное вмешательство, однако, не означает решение вопросов занятости, обеспечения рабочим местом каждого трудоспособного гражданина. Содержание государственного вмешательства можно свести к двум основным направлениям: регулированию уровня и продолжительности безработицы; социальной защите пострадавших от неё людей.

При выборе первого направления задача государства заключается в том, чтобы превратить реальную безработицу в естественную и по уровню, и по продолжительности. Речь идёт о социально-приемлемом уровне безработицы.

Государство не предпринимает никакого регулирования, если текущая безработица опускается ниже естественного. Надо просто перестать создавать помехи рынку труда, оставить его в покое, оставить бесплодные попытки установить «полную занятость».

На технологическую, структурную, региональную, циклическую и другие виды вынужденной безработицы государство реагирует уже по-другому. Вот тут-то оно в полной мере реализует свой регулирующий потенциал, добиваясь снижения безработицы до уровня естественной нормы.

Организовать это, однако, совсем не просто. Дело в том, что вторгаясь в область занятости, государство вправе воспользоваться не всякими методами воздействия. Основное требование можно сформулировать так: допустимо применение любых способов регулирования, если они, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия. В противном случае, экономика окажется в порочном кругу стагфляции.

Стагфляция – состояние экономики, характеризующееся застоем при

развитии инфляционных тенденций (стаг-нация + ин-фляция)

Государство полностью соблюдает это условие, когда организует и совершенствует систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение которого человек занят поиском работы.