Вопрос 2.

Основу госрегулирования и управления деятельностью транспорта в нашей республике составляет Закон РК «О транспорте в РК», подписанный Президентом 21 сентября 1994 г. Согласно этому закону госрегулирование деятельностью транспорта осуществляется путём правового обеспечения, лицензирования, налогообложения, кредитования и ценообразования, осуществления инвестиционной, единой социальной и научно-технической политики, контроля за исполнением транспортными предприятиями законодательства РК.

В Законе указано, что госорганы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а также отвлекать эксплуатационный персонал на другие работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством РК.

Управление транспортом осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций РК.

Правительством на это ведомство возложены определённые функции.

Выделю некоторые из них: это – разработка концепции и государственных программ развития всех видов транспорта, формирование и проведение инвестиционной, научно-технической и социальной политики, а также обучение и подготовка кадров; разработка прогнозов и своевременное качественное обеспечение потребностей государственных нужд республики и населения в перевозках. В 2007 г. принята Транспортная стратегия РК до 2015г.

Транспортный комплекс республики сегодня представляет большой организм, большое хозяйство, которое состоит из таких составляющих, как транспортная система, транспортная сеть, транспорт общего пользования и транспорт необщего пользования.

Уточним эти понятия.

Когда говорят о транспортной системе, то имеют в виду комплекс различных видов транспорта. Хотя различные виды транспорта имеют определённую административно-хозяйственную самостоятельность, все они находятся во взаимосвязи и каждый вид оказывает существенное влияние на перевозочный процесс.

Например, Казахстан – это крупная транспортная система, транзитное государство, расположено на перекрёстке дорог в евроазиатском регионе. Через Казахстан протягивается Туркестано-Сибирская железная дорога Оренбург- Ташкент, Трансказахстанская (Петропавловск – Моинты – Чу), которые имеют выход практически на все направления.

Что значит транспортная сеть? – это совокупность всех путей сообщения, связывающих населенные пункты республики и отдельного региона. Транспортная сеть представляет собой один из важнейших элементов, характеризующих уровень потенциальной транспортной обслуживаемости определённой территории и мощности транспорта.

Справка.

В Казахстане внутренняя интеграция и транспортная обслуживаемость внутри республики низкая. Связь между различными населёнными пунктами отсутствует.

Транспорт общего пользования (или магистральный транспорт) в соответствии с действующими законоположениями должен осуществлять все виды перевозок грузов, пассажиров и включает: железнодорожный, морской, речной, автомобильный, воздушный, трубопроводный транспорт и все виды городского общественного транспорта. Он составляет основу единой транспортной системы государства и представляет самостоятельную «транспортную промышленность», которая обеспечивает основные нужды государства в перевозках.

Транспорт необщего пользования включает ведомственный транспорт, выполняющий перевозки только для своего ведомства и транспорт, находящийся в частной собственности. Трубопроводный транспорт, предназначенный для перекачки нефти, нефтепродуктов и газа, занимает особое положение и фактически эксплуатируется в интересах всех отраслей народного хозяйства.

В нашей республике имеются почти все вышеназванные виды транспорта, за исключением морского. В связи с географическим положением страны он только формируется. В республике имеется один морской порт «Актау».

Если говорить о показателях развития транспортного комплекса республики, то выделяют прежде всего такие объёмные показатели, как общий объём перевозок (отправление грузов) и грузооборот (т/км).

Отсутствие в республике транспортного машиностроения, производящего подвижной состав, локомотивы, запасные части и детали приводит к моральному и техническому старению транспортных средств. 100% подвижного состава, материалов, комплектующих деталей и запчастей транспорт Казахстана получает из-за пределов.

Справка.

На железнодорожном транспорте локомотивный парк отработал на 68 %, грузовой – на 70%, парк пассажирских вагонов – на 73 %. Не отвечает требованиям 79 % автодорожного покрытия, 27 % транспортных средств не соответствуют техническим требованиям. Не могут быть допущенными к эксплуатации 74% самолётов (большая часть их имеет средний возраст более 20 лет и износ 90%). Технические неисправности стали причиной 45 % железнодорожных происшествий, 52% - в авиации и 25% - в водном транспорте. До 10% аварий происходит из-за плохих дорожных условий: зафиксировано более 70 тыс. дефектов дорожного покрытия, повреждений дорожных знаков и средств регулирования. К плохим дорогам сегодня можно отнести более десяти тысяч километров, это на 2,6 тыс. км. больше, чем в 1998 г.

Основными недостатками железнодорожной сети, насчитывающей более 14 тыс. км. являются:

- наличие малодеятельных, слабозагруженных тупиковых линий (более 4,0 тыс. км.);

- центральная и северная части республики не связаны железными дорогами с западными регионами;

- недостаточная пропускная и провозная способность многих участков железных дорог – протяжённость двухпутных линий составляет не более 50% всей протяжённости железных дорог республики, а электрофицированных – всего 26%.

Главный вопрос, который волнует не только население, но и правительство – состояние внутренней безопасности и безопасность перевозок на транспорте. Проблема либерализации отношений собственности в системе связи и железных дорог Казахстана уже нашла своё практическое воплощение.

Проблема собственности на железные дороги в различных странах решается по разному.

Например, в США все дороги первого класса, составляющие львиную долю в железных дорогах страны, принадлежат частным компаниям.

В Японии жёсткий кризис государственной железной дороги привёл к тому, что в середине 80-х гг. он был полностью приватизирован.

В Италии практически все железные дороги находятся в собственности государства, на их долю приходится 98% всех железнодорожных перевозок.

В Германии и Франции железные дороги являются государственной собственностью на 100% и находятся на дотации государства.

В условиях нашей республики проведение массовой приватизации системы железных дорог Казахстана нежелательно по нескольким причинам:

1) капитал, вовлечённый в любой вид приватизации, будет слишком велик для любого казахстанского консорциума, и дорожная система, возможно, немедленно попадёт в руки иностранцев, что нежелательно для таких важных стратегических активов;

2) железные дороги, похоже, останутся естественными монополистами в некоторых аспектах своей деятельности в Казахстане и если они будут приватизированы, то такие монополии будут подвергнуты такому строгому управлению государством, что у них останется очень мало реальной свободы для достижения коммерческой прибыли;

3) железные дорог отвечают важной социальной цели в пассажирском секторе, и т.к. государство ответственно за достижение этой цели и должно нести социальные затраты по пассажирским перевозкам, оно не должно финансировать прибыль частных владельцев;

4) до тех пор, пока не будет достигнуто эффективное содержание государством школ, больниц и т.д., которые в настоящее время обеспечиваются железной дорогой, её приватизация будет лишать железнодорожных рабочих большинства льгот, т.к. ни одна частная компания не сможет гарантировать эти основные социальные права.

Какие сферы в железнодорожном транспорте могут быть приватизированы или возможны различные виды собственности? Это – действующие подъездные пути, тупиковые линии и ответвления от магистрали, огромный комплекс разгрузочно-погрузочных работ, это ремонтные работы, изготовление и поставка запасных частей, целых машин и механизмов, материалов для надёжного функционирования магистральных линий. При рыночной структуре экономики железным дорогам безразлично – у кого покупать все необходимое, здесь главное: низкая цена, надёжность и соответствие стандартам.

Вопросы для контроля и обсуждения:

1. Состав материальной и нематериальной сферы

Назовите отрасли нематериального производства и раскройте их содержание

2.Роль транспорта как составной части производственной инфраструктуры.

3. Транспортная Стратегия РК до 2015 г.