Вопрос 2

Управление социально-экономического развития регионов связывается с разумной децентрализацией регионального управления к реальному территориальному самоуправлению.

В основе формирования региональной политики лежит объективная необходимость оптимизации и размещения производительных сил страны. Суть её заключается в рациональном сочетании интересов государства и регионов, создании условий для эффективного использования региональных факторов экономического роста, повышения уровня жизни населения и оздоровления экологической безопасности. Для этого государство использует арсенал следующих инструментов: контроль регионального законотворчества в сфере экономики, разработка и реализация программ развития регионов, налоговые льготы и скидки.

Проблема неравномерности регионального социально-экономического развития характерна не только для Казахстана, она свойственна многим странам мира (промышленный Север и сельскохозяйственный Юг Италии, Южные и северные штаты Америки). Мировой опыт показывает, что наличие проблемных, депрессивных регионов может крайне негативно влиять на многие внутренние и внешние аспекты деятельности государства.

Вопросы занятости и снижение безработицы в регионах находятся в центре внимания государства. Используются различные механизмы регулирования рынка труда, (см. Тема 14) направленные на уменьшение региональных диспропорций в уровне занятости и безработицы. Средства, выделяемые государством, направляются в первую очередь в регионы, где высока доля безработного населения и лиц с низким и доходами, где трудоспособное население преимущественно занято на личном подворье. В связи с этим готовится новый проект Закона «О занятости населения».

Вопрос 3

В связи с особенностями экономики регионов (демографические, социально-экономические и индустриальные различия) большое значение приобретает механизм бюджетных трансфертов между центром и областями, а также внутри областей, что позволяет строить взаимоотношения республиканского и местных бюджетов, избегая субъективных решений. Регионы северо-востока и центральной части, крупные промышленные города, обладающие развитой индустрией, традиционно являются финансовыми «донорами» для преимущественно аграрных областей юга и запада страны. В регионах-реципиентах, получающих дотации, как правило, высокая плотность и численность населения, высокая рождаемость и удельный вес детей, преобладание сельских жителей, что предполагает большую сеть больниц и школ, объектов социальной инфраструктуры, финансируемых из государственного бюджета.

В целом можно сказать, что вся современная система отношений центра и регионов не является эффективной и содержит ряд противоречий в интересах. Существующий механизм субвенций и изъятий, официальных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам направлен на обеспечение примерно одинаковой суммы бюджетных расходов, приходящихся на одного жителя региона независимо от результатов экономической деятельности региона. Это снижает заинтересованность регионов-лидеров в повышении своих доходов и закрепляет иждивенческие настроения отстающих регионов.

Расходная часть местных бюджетов имеет в настоящее время полностью социальную направленность – до 80% расходной части составляют расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение, социальную помощь, т.е. на потребление. Капитальные расходы записываются общей статьей в бюджет.

Ограниченность же финансовых ресурсов определяет небольшое финансирование капитального оборудования и строительства. Тем самым не закладываются основы долгосрочного развития регионов.

Изменить положение дел позволит переход к разработке бюджетов всех уровней на среднесрочный трёхлетний период и разделение расходов местных бюджетов на текущие и инвестиционные.

Взаимоотношения между центром и регионами должны быть стабильными в среднесрочной перспективе и нацелены на поощрение развития реального сектора, что обеспечит занятость населения, приведёт к расширению налогооблагаемой базы, как следствие к увеличению доходов областей.

Построение межбюджетных отношений требует разработки специальной методики расчёта выравнивающих трансфертов.

Стабильные и справедливые взаимоотношения регионов и центра, области и района, должны содействовать обеспечению основных приоритетов социально-экономического развития страны.

Вопросы для контроля и обсуждения:

1.Что собой представляет региональная экономическая политика? Какие цели она преследует?

2.По каким факторам различаются регионы друг от друга? Причины регионального неравенства.

3.Раскройте Концепцию регионального развития. Охарактеризуйте этапы её реализации.

4.В чём суть бюджетных отношений между регионом и центром? На каких принципах они должны строиться?