Тема 12. Региональная политика и государственное регулирование социально-экономического развития регионов

План:

1. Цели и задачи региональной политики. Экономико-географическое районирование.

2. Концепция региональной политики.

3. Региональные аспекты бюджетной политики.

Вопрос 1

Переход к рыночным отношениям не снимает ответственности правительства за развитие регионов, но в отличие от прежней централизованной системы меняются акценты в политике, расширяются права местной власти за разработку и реализацию региональной политики.

На огромной территории республики имеет место значительная дифференциация не только природной составляющей, но и различие в социально-экономическом развитии. Каждый регион Казахстана имеет свою ярко выраженную производственную специализацию, особенности в освоении природных ресурсов, различную плотность населения, разное соотношение в доле городских и сельских жителей и т.д.

Региональная политика – как составная часть общей политики государства направлена на эффективное использование региональных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей, устойчивого социально-экономического развития страны. Цели региональной политики РК заключаются в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективного использования ресурсно-производственного потенциала каждого региона, района на основе рационального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

Существует большая дифференциация среди регионов по многим показателям: по водным ресурсам; промышленному или сельскохозяйственному потенциалу; самообеспеченности распределения природных и людских ресурсов. Сохраняются различия в оплате труда в оплате труда. Среди регионов республики в феврале 2007 г. Наиболее высокая заработная плата сохраняется в Атырауской области – 80646 тенге на одного работника или в 1,8 раза выше среднереспубликанского показателя и Мангистауской – соответственно, 69022 тенге и в 1,5 раза. Средняя заработная плата в г. Алматы – 68138 тенге (в1,5 раза), в г. Астане – 63821 тенге (в 1,4 раза). Ниже чем в среднем по республике оплата труда в двенадцати областях. В Северо-Казахстанской области ее величина составила 30488 тенге, Костанайской – 31697 тенге, Акмолинской – 31798 тенге, что на 30-33% ниже среднего уровня по стране.

Исходя из объективно обусловленных различий, регионы Казахстана делятся на 4 группы.

ПЕРВАЯ ГРУППА – Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская, Жамбылская области. Это регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера (в основном углеводородные) и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать в мировое хозяйство, но имеющие нерациональную структуру хозяйства.

Приоритеты этой группы – интенсивное освоение богатых месторождений стратегического (углеводороды), а также других видов сырья (хромиты, калийные соли, бораты, никель, кобальт и др.) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного сырья; создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры.

ВТОРАЯ ГРУППА – Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области. Данные регионы характеризуются высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией в отраслях тяжелой индустрии, с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоёмких производств, в основном самообеспеченные финансовыми ресурсами.

В числе приоритетов группы – организация выпуска новой наукоёмкой продукции, средств электроники, информатизации, автомобилестроения (Павлодарская и Карагандинская области), новых композитных, сверхчистых, сверхпроводящих материалов (Карагандинская, Восточно-Казахстанская области), развитие лазерной технологии, выпуска приборов и систем автоматизированного управления (Северо-Казахстанская область).

ТРЕТЬЯ ГРУППА – Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Алматинская области, агропромышленные комплексы которых признаны ведущими в формировании производственного фонда республики.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития регионов третьей группы являются продолжение курса на реформирование разнообразных форм собственности; эффективная специализация производства сельхозпродукции.

ЧЕТВЁРТАЯ ГРУППА - сельские районы Атырауской, Мангистауской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей, т.е. депрессивные регионы с экстремальными почвенно-климатическими, социально-экономическими и технико-технологическими условиями, жёстко лимитирующими возможность экономического манёвра. В этих регионах из-за нарушения сложившихся хозяйственных связей экономический и социальный кризис достиг критического уровня.

Приоритеты для четвёртой группы – предотвращение процесса углубления экологического кризиса; коренная реконструкция хозяйственного комплекса с учётом использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего в этих регионах населения.

Таким образом, для первой группы регионов важна система государственной поддержки в создании региональной инфраструктуры (особенно транспортной), инфраструктуры рынка, а также в привлечении иностранных инвесторов.

Во второй группе регионов методы государственного регулирования будут ориентированы на содействие структурной перестройки экономики региона через широкую приватизацию.

В третьей группе регионов экономические рычаги и стимулы будут концентрироваться вокруг продолжения курса по реформированию сельхозпроизводства, развития разнообразных форм собственности.

Для депрессивной (четвёртой) группы областей доминирующими останутся методы госрегулирования, а именно – оказание финансовой помощи под определённые проекты с последующим строгим контролем за их использованием.

Такой подход к решению региональных проблем управления может быть плодотворным, поскольку он даёт возможность интенсивно развивать местные хозяйства, стабилизировать региональные экономики.