Вопрос 2

Реформирование отношений собственности может осуществляться путём разгосударствления или приватизации.

• Разгосударствление означает, с одной стороны, переход к экономическим методам руководства; с другой стороны, смену форм и содержания отношений собственности.

• Приватизация – процесс передачи права собственности гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах государственной формы собственности. Приватизация не является конечной целью преобразования экономики – это лишь метод преобразования отношений собственности.

Давайте попробуем критически осмыслить путь, пройденный по реформированию экономики, в частности, по приватизации.

Разгосударствление и приватизация в Казахстане осуществлялись поэтапно. Каждому этапу соответствовала своя программа.

I этап 1991-1992 гг. II этап 1993-1995 гг. III этап 1996-1998 гг.

Первый этап предусматривал:

• Разгосударствление и приватизацию предприятий торговли, общепита, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, мелких предприятий промышленности, строительства, автотранспорта, сельского хозяйства и др. отраслей экономики, а также государственного жилищного фонда.

• Разгосударствление и приватизацию в первую очередь низко рентабельных и убыточных предприятий.

Для продажи мелких предприятий использовался аукционный и конкурсный методы. При разгосударствлении средних и крупных предприятий предусматривалось преобразование их в акционерные и иные хозяйственные товарищества и коллективные предприятия.

Приватизация жилья, приобретение сельскохозяйственного и иного государственного имущества, подлежащего разгосударствлению, осуществлялось на основе купонного метода.

Справка: к концу I этапа приватизации в коллективную собственность перешли 2599 объектов.

С учётом накопленного опыта на втором этапе была разработана Национальная программа разгосударствления и приватизации на 1993-1995 годы, которая была утверждена Указом Президента Казахстана.

Все объекты приватизации были дифференцированы по группам: малые, средние и крупные.

В соответствии с этим Программа предусматривала развёртывание процессов разгосударствления и приватизации по следующим направлениям:

Приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам, что осуществлялось следующими методами:

продажа определённому инвестору на оговорённых условиях;

реализация посредством аукционов или конкурсов;

открытая продажа акций;

Массовая приватизация средних предприятий была осуществлена посредством:

1) наделения населения Республики приватизационными инвестиционными купонами (Пики);

2) учреждение системы коммерческих инвестиционных приватизационных фондов (ИПФ), являющихся посредниками между владельцами ПИКов и предприятиями.

Малая приватизация, осуществляемая на основе аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания.

Основные итоги Программы II этапа можно суммировать следующим образом:

Справка. В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. объектов, что составило 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации. В частности, в торговле, общественном питании и сфере услуг приватизировано 84%.

Массовая приватизация к концу 2-го этапа была в основном завершена.

Справка. В рамках индивидуальной приватизации, охватывающей предприятия, на которых работало свыше 5 тыс. человек, было продано 5 предприятий, 42 предприятия были переданы в доверительное управление, в т.ч. иностранным компаниям.

В отраслевой структуре больше всего предприятий с частной формой собственности находилось в сельском хозяйстве – 32,2 %.

В торговле и общепите – 17 %, промышленности – 11,8 %, строительстве – 8,6%. Меньше всего предприятий с частной формой собственности было в страховании, геологии и разведке недр – 0,2 %, в сфере операций с недвижимостью – 0,1%.

Третий этап приватизации 1996-1998 гг. Осуществлялся в рамках разработанной Программы приватизации и реструктуризации государственной собственности. Основной её целью являлось закрепить преобладание частного сектора в экономике и завершить в основном процесс приватизации.

Некоторые предприятия перед приватизацией должны были реструктуризироваться.

Это значит, что должны произойти определённые структурные изменения, например,

1. предварительная санация убыточных предприятий

2. или выделение в виде самостоятельных структур

В Казахстане, начиная с 1996 г. любая приватизация государственной собственности осуществляется только за денежные средства. А действующим законодательством предусмотрены 2 вида приватизации:

1.Продажа на торгах (аукционы, тендер)

2.Прямая адресная продажа (происходила тогда, когда у юридического лица вначале имелось право на аренду, либо контрольный пакет акций государства так как он заключал контракт на доверительное управление с последующим выкупом).

Правительство осуществляло приватизацию по секторным программам. Так, были определены программы приватизации и реструктуризации в нефтегазовом, транспортно-коммуникационном комплексах, предприятий системы Министерств экономики и торговли РК, здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта.

Было указано, что не подлежат приватизации объекты исключительной собственности государства: земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, памятники истории и культуры, средства госбюджета, республиканские страховые и резервные фонды.