Тема 11. Финансово-бюджетные методы регулирования экономики

План:

1. Бюджетное регулирование экономики страны.

2. Налоги и налоговая система. Виды налогов. Формирование налоговой системы Казахстана.

Вопрос 1

Нам необходимо выяснить что собой представляет государственный бюджет, в чём заключается бюджетная политика, что представляет собой бюджетная система страны.

• Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Он представляет собой подлежащую перераспределению часть национального дохода и составляется в виде баланса доходов и расходов на отчётный период.

В зависимости от административно-территориального устройства управления конкретной страны бюджеты бывают центральными, провинциальными и местными. Между ними существуют довольно сложные отношения в части разделения доходов по видам поступлений и доле в них отдельных бюджетов, по задачам финансирования, на них возложенным, а также в связи с перераспределительными функциями центрального бюджета.

Значение бюджета проявляется в его важнейших функциях:

а) аккумулирование финансовых ресурсов в руках государства, в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения;

б) обеспечение содержания государства с его институтами, через которые реализуют функции управления;

в) стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

г) социальная защита беднейших слоёв населения, пенсионеров, детей

Государство проводит бюджетную политику, т.е. регулирует уровень государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия, стимулирования отдельных сфер национальной экономики. Объем доходов в Государственный бюджет РК, по оперативным данным Министерства финансов РК, на 1 января 2007 г. составил 2338 млрд. тенге, что на 11,4 % больше, чем на 1 января 2006 г., затраты – 2150,6 млрд.тенге (на 10,5 %).

Таким образом, бюджетная политика – это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов.

Госбюджет есть концентрированное выражение экономической политики. Рассмотрим основные понятия, используемые в бюджетной политике.

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней. Структура госбюджета отражает структуру доходов и расходов бюджета.

• Бюджетные доходы – поступления в государственную казну. Они формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений.

• Налоговые поступления – это различные виды обязательных налогов и сборов с населения, предпринимателей и государственных предприятий.

• Неналоговые поступления в бюджет – поступления от использования государственной собственности и госимущества, от внешнеэкономической деятельности, от приватизации госимущества, от государственных займов, роялти и прочее.

• Бюджетные расходы – финансовые ресурсы, направляемые на нужды развития экономики и социальной сферы, на оборону, на погашение государственного долга и прочее.

Функции бюджетных расходов

К основным функциям бюджетных расходов относятся: политические, социальные и хозяйственные.

Политические функции состоят в поддержании существующего социально-экономического строя и включают в себя такие затраты, как государственное управление, армия, безопасность, внешнеполитическая деятельность, поддержка СМИ и прочее.

Социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержке отраслям, оказывающим социальные услуги (здравоохранение, образование, социальные пособия и прочее).

Экономические функции состоят в:

• формировании конкурентной рыночной среды в экономике

• структурной перестройке экономики путём поддержки отдельных отраслей, имеющих наиболее важное значение;

• содействие выходу отечественных производителей на внешний рынок

• выполнение обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга

Проблема состоит в том, чтобы добиться органического сочетания различных функций.

Перейдём к проблеме сбалансированности госбюджета. Идеальный случай, когда имеет место полное покрытие государственных расходов доходами, а ещё лучше наличие остатка (профицита) госбюджета. Однако эта ситуация в жизни встречается редко. Чаще имеет место дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами.

Бюджетный дефицит – превышение государственных расходов над доходами. В рамках кейнсианской концепции его можно рассматривать как дополнительный внутренний спрос со стороны государства.

В соответствии с монетаристской концепцией дефицит бюджета – это величайшее зло, порождающее многие негативные последствия, с которыми надо всеми мерами бороться.

Способы покрытия дефицита бюджета:

• внутренние государственные займы (продажа государственных ценных бумаг, займы у внебюджетных фондов);

• внешние госзаймы. Это займы у частных предпринимателей, государств и международных финансовых организаций;

• эмиссия госзнаков

• Государственный займ – получение государством на возвратной основе и на определённый срок денежных средств.

Важное значение в сфере регулирования процессов на финансовом рынке имеет Государственный долг. Государственный долг связан с перераспределением ВНП и части национального богатства для формирования дополнительных ресурсов государства путём займов денежных средств у частных лиц и институтов, а также за счёт кредитов иностранных государств. На начало 2007 г. Согласно Закона РК «О республиканском бюджете на 2007 г.» лимит правительственного долга составил 782000000 тысяч тенге.

• Государственный долг – сумма задолженности государства как внутренним, так и внешним кредиторам по займам и невыплаченным по ним процентам.

• Внутренний долг – это долг государства своему населению, а также внебюджетным фондам, пенсионному, фонду страхования и другим.

Предметом особого внимания является внешний долг. В некоторых развивающихся и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплаты по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

Обычно правительства стран-дебиторов принимают все возможные меры, для того, чтобы не попасть в положение безнадёжных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно использование нескольких путей.

1. Традиционный путь – выплата долгов за счёт золотовалютных

резервов. Как правило, это путь исключён для закоренелых должников, так как у них эти резервы исчерпаны или очень ограниченны.

2. Консолидация внешнего долга – превращение краткосрочной задолженности в долгосрочную, т.е. перенос предстоящих вскоре платежей на отдалённое будущее. Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов.

Существует такое понятие как «обслуживание долга» - т.е. включается механизм регулярных выплат процентов по полученным займам. В 1998 г. на выплату прямого гарантированного долга планировалось изыскать 539,7 млн. долларов – 25 процентов от всего экспорта республики.

Рассмотрим порядок разработки и принятия госбюджета. Здесь существует законодательно установленная процедура формирования доходов и расходов государства.

При составлении бюджета его разработчики исходят из определённых экзогенно-заданных условий. В качестве таковых выступают: цели социально-экономического развития, внутренние и внешние экономические ограничения на развитие национальной экономики.

Разработка госбюджета включает:

А. Цели социально-экономического развития

• помощь отдельным гражданам населения

• содержание социальной сферы

• селективная поддержка производителей

• поддержка научного и оборонного потенциала

Б. Внешнеэкономические ограничения на развитие экономики:

• экспортные возможности

• импортные возможности

В. Внутренние ограничения

• на развитие производства

• увеличение доходов

• уровень ставок, тарифов, акцизов

К институтам, занимающимся разработкой и реализацией госбюджета, относятся: Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство финансов, Министерство индустрии и торговли, Главное управление казначейства, счётная палата, законодательные органы власти.