Вопрос 3

Для рыночного хозяйства аграрного сектора присущи в основном те же принципы госрегулирования, как они складываются и по отношению к другим секторам. Это: государственный протекционизм, предусматривающий субсидирование расширенного воспроизводства, налоговое и кредитное регулирование.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

• стимулирование продовольственной безопасности государства;

• финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

• установление научно-обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

• создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные

• меры общего характера – это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение cельхозтоваропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств, отсрочки выплат бюджетных долгов;

• специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в государственные ресурсы, кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование государством посредством привлечения внешних займов, тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.

Меры государственного регулирования, направленные на поддержание равновесия между спросом и предложением, структурных и социальных преобразований на селе делятся на экономические и административные.

К экономическим методам относятся поддержание соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары. Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство.

Среди мер финансовой поддержки также могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов, государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.

Государство может применять нерыночные механизмы корректировки действия ценового механизма. Это может осуществляться путём введения прямого планирования объёмов производства. В практике применяется 2 варианта:

• ограничение посевов данной культуры и вывода земли из севооборота с соответствующей компенсацией;

• введение прямого квотирования объёмов производства и сбыта продукции

Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким.

Справка.

Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России составляет 1 %, тогда как в странах ЕС – от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчёте на одно сельхозформирование в Казахстане составляет $1200, а в США $45000. Сравнительный анализ показывает, что объем дотаций в расчёте на 1 га пашни в Казахстане составляет $7,5, что ниже по сравнению с Канадой ($83) с ЕС ($855) – в 115 раз, со Швейцарией ($4214) – в 570 раз. В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии – 50%, а в Японии – 75%.

В последние годы для отрасли наметились позитивные тенденции в государственной политике. В Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2030» (Астана, апрель 2002 г.) основной темой стала тема села (аула), развитие сельского хозяйства, а именно продовольственного рынка. В соответствии с Посланием Президента была принята Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы.

В Паспорте программы указаны цель, задачи и основные приоритеты программы.

Цель – обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Для достижения цели программы предусматривается решить следующие задачи:

обеспечение продовольственной безопасности страны;

формирование эффективной системы агробизнеса;

увеличение объёмов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки на внутренних и внешних рынках;

рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Основными приоритетами стали: повышение устойчивости системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объёмов продаж как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропродовольственным комплексом.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

К концу 2005 года в аграрно-продовольственном комплексе страны будут созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.

В целом, текущее состояние и ожидаемые результаты будут оцениваться по следующим группам критериев:

1. обеспечение населения продовольствием и уровень устойчивости системы обеспечения

2. эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки

3. уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом

Подчеркнём, что третья группа критериев включает: соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе; таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения; система государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Вопросы для контроля и обсуждения:

1. Структура АПК, в каких направлениях его необходимо

совершенствовать?

2. Какие приоритетные направления государственного

регулирования Вы знаете, и какие предложили бы?

3. В чем заключается объективная необходимость государственного

вмешательства в аграрный сектор.

4. Каковы этапы реформирования аграрного сектора? В чем

особенности приватизации?

5. Назовите административные и экономические меры

регулирования.