Тема 9. Деятельность государства по регулированию развития аграрного сектора экономики

План:

1. Особенности аграрного сектора экономики. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений в сельском хозяйстве.

2. Развитие агропродовольственного комплекса РК. Приватизация и инвентаризация собственности в сельскохозяйственном секторе

3. Система государственных мер по поддержке АПК.

Вопрос 1

Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности продовольственного рынка, является одной из важных задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени приспособлена к рынку и к конкуренции.

Сельское хозяйство, как известно, отличается от большинства отраслей народного хозяйства специфическими условиями производства. К ним относятся следующие. Земля – основное средство производства, работа имеет сезонный характер, в процессе труда имеешь дело с живыми организмами, несовпадение рабочего периода с периодом производства, существует достаточно большой лаг (разрыв) во времени между осуществлением инвестиций и получением эффекта, неэластичность спроса на продукцию в зависимости от цен на них, высокая капиталоёмкость и энергоёмкость, низкая прибыльность и, наконец, жёсткая зависимость от природно-климатических условий.

В развитых странах, как уже было отмечено, аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проведения протекционистской политики и использования разнообразных специфических рычагов.

В условиях трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отношениям, наиболее негативные процессы произошли в аграрном секторе.

С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточных ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном уровне. Но, с другой стороны, проблема заключается не только в ограниченных ресурсах государства, но и в несовершенстве законодательной базы, неэффективности принимаемых законов и программ, отсутствии системности государственных мер, поспешном и необоснованном ускорении реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.

Регулирование аграрного сектора необходимо рассматривать через развитие аграрно-промышленного комплекса (АПК).

• Агропромышленный комплекс (АПК) – совокупность взаимосвязанных отраслей, обеспечивающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья, АПК включает три функциональные сферы:

I - фондообразующие отрасли, производящие для сельского хозяйства средства производства и соответствующие услуги;

II – сельское хозяйство (растениеводство и животноводство)

III – совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечного продукта АПК.

Решение основных вопросов в агропромышленном комплексе связано с выполнением следующих социально-значимых задач.

Во-первых, обеспечение продовольственной безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспечение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной независимости является одним из важных направлений обеспечения экономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны, 45% населения которого живёт в сельской местности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села. Но оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эффект для всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство и в большей степени производство зерна и мяса являются генераторами внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими отраслями очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатёжеспособность сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение, химическая, лёгкая, пищевая, комбикормовая) и переход к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъём сопряжённых с ним отраслей вряд ли возможен. Поэтому государственная поддержка отрасли важна для поступательного экономического развития страны в целом.

В-четвёртых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным источником твёрдой валюты. Для этого государство должно обеспечить все условия для повышения конкурентоспособности продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.

Таким образом, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платёжного балансов страны.