Вопрос 2

В условиях кризиса должны быть использованы все методы государственного воздействия на структурные пропорции. Условно их можно назвать косвенными и прямыми.

Косвенные методы финансового и денежного регулирования включают налоговую и кредитную политику.

В налоговой политике: главное внимание направлено на собираемость налогов, амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация).

Кредитная политика – регулирование учётной ставки, кредитная рестрикция или экспансия, гарантии государства

Кроме того, немаловажную роль играют таможенная политика, регулирование цен.

Прямое государственное финансовое регулирование включает распределение бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций и дотаций территориям, а также другие меры прямого воздействия.

Проведение структурной политики государства должно базироваться на следующих концептуальных основах (подходах).

1. Государством должна регулироваться структура ВВП, секторальная структура, макропропорции, а другие пропорции мезо-и микропропорции – выборочно.

Стабильность, предсказуемость и создание стимулов к росту производства.

2. Должна действовать система выборочного протекционизма, с тем, чтобы повышением спроса воспользовались отечественные производители, а не иностранные экспортёры.

3. Целесообразна разработка прогнозов и планов развития на 5-10 лет, где наряду с другими макропоказателями важное место занимали бы и структурные.

4. Выбор варианта структурной перестройки. Первый вариант – выделение в качестве приоритетных отраслей инвестиционного комплекса – машиностроения и строительства.

По второму варианту – предпочтение получает нефтегазодобыча, приоритетное применение ресурсосберегающих технологий в добывающих отраслях.

Таким образом, государственная политика по изменению экономической структуры направлена на обеспечение наукоёмких отраслей (в т.ч. в рамках оборонного комплекса), а также отраслей, развитие которых будет способствовать ориентации казахстанской экономики на существенное увеличение в её структуре доли потребительского сектора.

Вопрос 3

Если же говорить о разрабатываемой инвестиционной программе, то она направлена на создание таких условий, при которых инвестор одинаково охотно начнёт вкладывать инвестиции не только в нефтегазовую и горно-металлургическую, но и др. отрасли экономики.

Государственная инвестиционная поддержка будет оказываться группе взаимосвязанных и взаимозависимых производств.

В условиях переходной экономики осуществляются 3 варианта в области инвестиций:

а) вариант, ориентированный на внутреннего инвестора;

б) вариант, ориентированный на иностранного инвестора;

г) смешанный вариант, использующий как внутренние, так и внешние источники.

Указом Президента РК от 5 апреля 1997 г. определены важнейшие секторы экономики, в которые будут привлекаться инвестиции в первоочередном порядке. Это:

• производственная инфраструктура

• обрабатывающая промышленность

• объекты г. Астана

• жильё, объекты социальной сферы и туризма

• сельское хозяйство

Особо стоит вопрос о привлечении иностранных инвесторов (по оценке ЮНКТАД – организации ООН по торговле и развитию) общий объём иностранных инвестиций достиг 2,6 трлн. $, а сумма вложений возрастает ежегодно более чем на 200 млрд.$;

Рассмотрим структурно-инвестиционные преобразования в свете принятия Стратегии индустриально-инновационную развития на 2003-2015 годы. Внимание правительства будет уделено развитию отраслей, связанных с переработкой сырьевых ресурсов, созданию четвёртых и пятых переделов в нефтехимии, металлургии, машиностроении, с производством потребительских товаров и строительных материалов.

Республике, которая обладает значительными запасами углеводородного сырья и железосодержащих руд, действительно необходимо в полной мере использовать это преимущество, постепенно отходя от продажи чистого сырья.

Если же говорить о разрабатываемой инвестиционной программе, то она направлена на создание таких условий, при которых инвестор одинаково начнёт вкладывать инвестиции не только в нефтегазовую и горнометаллургическую, но и другие отрасли экономики. Государственная инвестиционная поддержка будет оказываться группе взаимосвязанных и взаимозависимых производств.

Создание развитой нефтехимической промышленности позволит производить внутри страны пластмассовые, лакокрасочные, резинотехнические и другие изделия, ежегодный импорт которых обходится республике в 850-900 млн. долларов.

До 2010 г. в стране планировалось создание производств с высокой степенью переработки нефтегазовых ресурсов и обработки металлов. Создание развитой нефтехимической промышленности позволит, в частности, перерабатывать высокопарафиновые нефти и попутные газы. В настоящее время технологическая возможность отечественных НПЗ по переработке нефти находится пока на низком уровне, здесь производятся только бензин и мазут. При этом существующие технологии позволяют из одной тонны сырья получать всего на несколько десятков тысяч долларов. Например, внедрение в Актау на НПЗ технологической линии по производству полипропилена позволило увеличить доходы предприятия в три раза.

Создание мощностей по обработке чёрных и цветных металлов позволит наладить отечественное трубное производство, прокат чёрных и цветных металлов, кабельной продукции.

Предполагается активизировать усилия по наращиванию на машиностроительных предприятиях оборудования для нефтегазовой, горно-металлургической, электроэнергетической, транспортной отрасли, сельского хозяйства.

Хотя структура национальной экономики утяжелена добывающими отраслями, всё же существующий в Казахстане научно-технический и кадровый потенциал способен активизировать развитие технолого- и наукоемких отраслей и вывести республику на «орбиту» технологического развития. Для достижения поставленных целей республика обладает всеми необходимыми предпосылками.

Таким образом, структурные преобразования связаны с отходом от сырьевой направленности, потребностью в инвестициях и импорте новых технологий, преодолении отставаний в инфраструктуре, решении экологических проблем.

О создании кластеров. Кластер в переводе с англ. «сгустки» - это группы связанных между собою конкурентоспособных компаний и предприятий в рамках отдельных отраслей, которые несмотря на малый территориальный размер, используют выгоду своего близкого расположения, демонстрируя экономическую специализацию и занимая лидирующие позиции в международном разделении труда.

В классическом понимании кластер – это сеть взаимосвязанных производств, включающая поставщиков, непроизводственные сферы, стратегические альянсы с университетами, исследовательскими учреждениями, инфраструктурными организациями и потребителями. Кластеры создаются сетью предприятий, каждый из которых имеет свой интерес в цепочке добавленных стоимостей. Это инициативная, инновационная рыночная сеть производственных связей. Она эффективна, когда сами фирмы для повышения конкурентоспособности приходят к пониманию необходимости объединения в кластер. Это не отраслевая, а территориально-производственная сеть предприятий и организаций разных секторов и сфер экономики. Инновационные возможности усиливаются в связи с тем, что в её состав включаются вузы и НИИ. (О развитии ЦДС как методе анализа развития отраслей экономики см. подробнее в теме 8 «Госрегулирование индустриального сектора экономики»).

Казахстану предстоит проанализировать структуру экономики с целью формирования кластерных производственных систем. Государство должно играть определяющую роль, выступив катализатором роста конкурентоспособности экономики и инициируя создание соответствующих этой задаче производств. Одна страна не может специализироваться во всех сферах экономики, и для начала необходимо определить те бренды, которые она может предъявить на мировом рынке.

В июле 2004 года было положено начало проекту «Диверсификация экономики Казахстана посредством развития кластеров в нефтедобывающих отраслях экономики», заказчиком которого выступило наше Правительство. Подрядчиками стали американские консалтинговые компании “ JE Austin” и “Economic Competitiveness Group “ (ECG), имеющие опыт в реализации аналогичных стратегий. Главная цель проекта – смещение акцента с добывающих отраслей на недобывающие и увеличение производительности последних; рост производства и экспорта продукции с большей долей добавленной стоимости. Эксперты проанализировали полторы сотни секторов казахстанской экономики: с позиций привлекательности рынка, спроса, предложения и прогнозов развития. В итоге было выбрано семь приоритетных направлений: туризм, нефтегазовое машиностроение; пищевая промышленность, текстильная промышленность; транспорт; металлургия; производство строительных материалов. Эти сегменты рынка «и определят долгосрочную специализацию экономики страны в несырьевых отраслях».

Вопросы для контроля и обсуждения:

1. Почему структурные преобразования являются важной частью рыночных реформ.

2. Какие задачи стоят в рамках структурных преобразований.

3. Что собой представляют кластеры? Приведите примеры создания кластеров в Казахстане. Как зарекомендовали себя кластеры за рубежом?