4. Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, на­правленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравствен­ности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности го­сударства.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицен­зий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулиро­ванием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

(ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Правовой основой лицензирования предпринимательской деятельности в настоящее время является ст. 49 ГК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», акты субъектов Российской Федерации, оп­ределяющие порядок лицензирования.

Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Пра­вительством РФ.

Лицензирование может осуществляться федеральными органами государ­ственной власти, а также органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными за­конами. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень фе­деральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирова­ние. Лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие права, связанные с их деятельностью. Так, в рамках контроля за соблюдением ли­цензиатом лицензионных требований и условий, лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата; запрашивать и получать необходимые объяснения и справки; составлять на основании ре­зультатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить ре­шения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, уста­навливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение лицензиату. Данным правам лицензирующих органов корреспондируют обя­занности лицензиатов.

Лицензии выдаются федеральными органами государственной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность, на осуществ­ление которой лицензия выдана федеральным органом государственной вла­сти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Если же лицензия выдана органом государственной власти субъекта Федерации, то она действует на территории данного субъекта Российской Федерации. На территории иных субъектов такая деятельность может осуществляться при условии регистрации лицензии лицензирующим органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Новым Законом о лицензировании вводится уведомительный порядок, согласно которому для осуществления деятельности на территории иного субъекта РФ лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган данного субъекта.

Законом о лицензировании вводится принцип установления еди­ного перечня лицензируемых видов деятельности. В силу данного принци­па перечень лицензируемых видов деятельности может определяться только Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения соответствующих дополнений в данный Закон. Вместе с тем необ­ходимо отметить, что Закон от 8 августа 2001 года имеет весьма ограничен­ную сферу применения. Как указано в статье первой данного акта, его дейст­вие не распространяется на достаточно большое количество видов деятельности, среди которых деятельность кредитных организаций, профес­сиональных участников рынка ценных бумаг, биржевая деятельность, стра­ховая, нотариальная, образовательная и др.

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретно­го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных тре­бований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому ли­цу или индивидуальному предпринимателю.

(ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

По закону срок действия лицензии не может быть менее пяти лет и по окончании срока предусмотрена возможность его продления по заявлению лицензиата.

Для того, чтобы стать лицензиатом, то есть лицом, имеющим лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, соискатель лицензии пред­ставляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы.

1. Заявление о выдаче лицензии. Помимо данных о соискателе, в заявле­нии указывается вид деятельности, на который испрашивается лицензия.

2. Копия учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или соответственно копия свиде­тельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуаль­ного предпринимателя.

3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; Копии указанных документов должны быть заверены нотариусом, в про­тивном случае требуется предъявление оригинала.

4. Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления. Размер платы устанавливается Правитель­ством Российской Федерации. Ее максимальный размер в настоящее время ус­танавливается в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности и не может превышать трехкратного минимального размера оплаты труда, уста­новленного федеральным законом. Закон предусмотрел твердый размер лицензионного сбора за рассмотрение заявления - 300 рублей.

5. Сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Перечисленные документы представляются соискателем лицензии в ли­цензирующий орган во всех случаях. В зависимости от специфики деятель­ности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих:

а) соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным тре­бованиям и условиям.

б) соответствие специальным условием объекта, в котором (здание, со­оружение) или с помощью которого (оборудование и иные технические сред­ства) осуществляется такой вид деятельности.

Таким образом, соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган только те документы, которые предусмотрены Федеральным законом о лицензировании, иными федеральными законами и положением о лицензиро­вании конкретного вида деятельности. Так, например, для получения лицензии на осуществление строительной деятельности заявитель представляет в Государ­ственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике:

- сведения о квалификации специалистов и рабочих;

- сведения о нормативно-технической базе;

- сведения о системе контроля качества работ;

- сведения об организации охраны труда и окружающей природной сре­ды, а также об условиях соблюдения пожарной безопасности;

- справку страховой компании о страховании строительных рисков.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть приня­то лицензирующим органом в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя со всеми необходимыми документами. Но­вым Законом о лицензировании данный срок увеличен до шестидесяти дней. Предусмотрена возможность обжалования соискателем бездействия лицен­зирующего органа.

Уведомление о выдаче лицензии или об отказе в выдаче направляется (вру­чается) соискателю. При этом в первом случае в уведомлении указываются рек­визиты банковского счета и срок уплаты лицензионного сбора, а во втором -причины отказа. Основанием для отказа в выдаче лицензии может быть:

а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недо­стоверной или искаженной информации;

б) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или исполь­зуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован соискателем.

Выдача лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течение трех дней после представления соискателем доку­мента, подтверждающего уплату лицензионного сбора. Размер лицензионно­го сбора устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, но не может превышать десятикратного минимального разме­ра оплаты труда, установленного федеральным законом. Лицен­зионный сбор за предоставление лицензии определен в размере 1000 рублей.

Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензиру­ющими органами. В реестрах указывается следующая информация:

- сведения о лицензиате;

- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;

- лицензируемый вид деятельности;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии и номер лицензии;

- сроки действия лицензий;

- сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приос­тановления и возобновления действия лицензий;

- основания и даты аннулирования лицензий;

- иные сведения.

Законом предусмотрены основания и порядок переоформления докумен­та, подтверждающего наличие лицензии, приостановления действия и анну­лирования лицензий.

Лицензирующие органы наделены правом приостанавливать действие ли­цензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого на­рушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в установленном законодательством порядке. Вынося решение, лицензирующий орган определяет срок для устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии. Этот срок не может превышать шести месяцев. В случае устранения указанных обстоятельств, соответствующим ор­ганом должно быть принято решение о возобновлении действия лицензии. Ес­ли в установленный срок нарушения не устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия теряет юридическую силу:

- в случае ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индиви­дуального предпринимателя;

- в случае реорганизации юридического лица, за исключением преобра­зования.

Законом о лицензировании также предусмотрены основания для аннули­рования лицензии. Можно выделить две группы таких оснований и соответ­ствующие два порядка аннулирования лицензии.

1. В административном порядке, то есть самим лицензирующим органом без обращения в суд, лицензия может быть аннулирована в случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев;