Питання 2. Оцінка впливу зовнішніх і внутрішніх чинників на рівні продовольчої безпеки України

У 2011г. на Україні був ухвалений закон "Про продовольчу безпеку України".

Головною передумовою його прийняття зводиться до розробки нормованого акту до усунення критичного рівня продовольчої безпеки населення України. На сьогодні калорійність раціону добового харчування українця складає близько 2500 ккал, тоді як в розвинених країнах 3300-3800 ккал.

Дія закону поширюється на галузі, які забезпечують виробництво продукції сільського і рибного господарства, її заготівлю, зберігання, переробку і реалізацію, аграрну науку, рішення продовольчих і соціальних проблем.

Згідно з документом, граничним значенням індикатора достатності запасів зерна в держресурсах, який визначається як співвідношення між об'ємами продзерна в госпродрезерве і об'ємами внутрішнього споживання населенням хліба і хлібопродуктів в перерахунку на зерно, вважається його 17%-й рівень, що відповідає 60-ти дням споживання.

Граничним значенням індикатора економічної доступності продуктів, який визначається, як доля сукупних витрат на харчування в загальному підсумку витрат домогосподарств вважається його 50%-й рівень.

Граничним значенням індикатора продовольчої незалежності по окремому продукту, який визначається як співвідношення між об'ємом імпорту окремого продукту в натуральному вираженні і місткістю його внутрішнього ринку, вважається його 20%-й рівень.

Новий закон про продовольчу безпеку пропонує вирішувати цю проблему дуже своєрідно. А саме - обмеживши долю сукупних витрат на живлення в сукупній структурі витрат вітчизняних домогосподарств на рівні 50%. Неясно тільки, хто і яким чином контролюватиме виконання цієї норми на практиці.

На якщо допустити, що її впровадять, багатьом вітчизняним споживачам доведеться перейти на найдешевші види продуктів харчування незрозумілої якості. Хоча вже сьогодні через дорожнечу продукції тваринництва, рослинних білків в раціоні українців на 27% більше норми.

Допомагаючи боротися з проблемою світового голоду Україна щорічно вносить істотний вклад власних продуктів в глобальний харчовий котел. Вітчизняний агросектор продає більше продукції, ніж країна отримує ззовні "Україна експортує сільськогосподарській харчовій продукції на 10 млрд. доларів, а імпортує - тільки на 6 млрд. доларів. Тобто, АПК забезпечує 4млрд. доларів у балансі зовнішньої торгівлі", - імпорт продукції рослинництва складає 7,7%, а тваринництва тільки 1,5% загального об'єму.

Проте при тій, що такій, що здається, на перший погляд, достатку продуктів, за оцінками Інституту Горшеніна, українці недоїдають приблизно третина норми. Калорійність раціону харчування українця складає близько 2500 ккал, тоді як в розвинених країнах - 3300-3800.

Проблема криється в самому раціоні. "Середньостатистичний українець споживає рослинній продукції на 20% більше раціональних норм. При цьому продукції тваринного походження з'їдає на 40% менше за покладене" - говорить заступник генерального директора Української аграрної конфедерації Олександр Ярославський.

За підрахунками УАК, українці сьогодні не доїдають 40% мису і молочних продуктів, 6% яєць і десь 25% риби. В той же час, споживання хліба перевищує раціональні норми на 11%, картоплі - на 7% і рослинної олії - на 17%.

На жаль, на жаль, сьогодні країна впритул підійшла до тієї риси, за якою починається безповоротний процес втрати продовольчої самодостатності і безпеки. Якщо ми дозволимо собі самозаспокоєння, якщо не побачимо усієї глибини розгорнутої перед нами прірви, то завтра говорити про суверенну державу і вільний народ більше не доведеться.

3а минуле десятиліття світові ціни на продовольство виросли, в середньому, більше, ніж в два рази. ООН визнала загрозу світового голодували, озвучила страшні цифри: якщо в 2005 році голодувало близько 850 млн. чоловік, то що сьогодні голодують стало на чверть більше (1,2 млрд.).

Що провокує голод? Що є загрозою продовольчої безпеки для країн і народів?

По-перше, сьогодні це вже не лише традиційна нестача продовольства із-за природних катаклізмів, але і глобальне зростання цін на продукти харчування.

Мало мати продукти на ринках і полицях магазинів. Якщо у населення немає можливості придбати продукти, то воно неминуче недоїдатиме і голодуватиме. Галопуюча інфляція продуктових цін видно сьогодні не лише у бідних країнах, де, як відмічають експерти ООН масове недоїдання стає причиною "воєн за їжу". Ми вже на прикладі родючої України, що зібрала хороший урожай, бачимо різке зниження рівня споживання.

Пенсіонери не можуть собі дозволити купувати і є не то що м'ясо або рибу, але навіть крупи, картопля і овочі стають для них непомірно дорогими.

По-друге, серед головних причин нестачі продовольства і голоду, з'явився ще один глобальний чинник - світова переорієнтація орних земель на вирощування сировини для біопалива.

Виробництво біопалива стало конкурентоздатним зовсім не так давно - коли ціна барреля нафти піднялася за 100 доларів. Тоді транснаціональні корпорації почали впровадження біоеталонної економіки по всьому світу. За останні роки 100 млн. тонн зернових були перенаправлені на виробництво палива. Давайте не забувати, що в якості сировини для біопалива використовуються генномодифицированные культури, накачані добривами і гербіцидами. І в Україні поля з рапсом починають активно витісняти поля з пшеницею. А рапс висмоктує із землі усі соки, позбавляє її родючості.

Цивілізовані країни, що піклуються про майбутнє своїх онуків і правнуків, давно поставили питання збереження і примноження власної продовольчої безпеки на перше місце своєї внутрішньої і зовнішньої політики. Захід розуміє, що соціальні потрясіння і міжнародні конфлікти через дефіцит продовольства і неминучого голоду багаті куди значнішими витратами, ніж витрати на їх відвертання. Щоб вам був зрозумілий масштаб загрози і рівень стратегічної турботи про завтрашній день, скажу, що США, наприклад, закон про власну продовольчу безпеку ухвалили ще 1985р.

Що відбувається в Україні?

На тлі світових продовольчих загроз, Україна має доки ряд переваг перед іншими країнами. Але ці переваги тануть на очах.

Детальніше подивимося на ті чинники, які безпосередньо руйнують продовольчу безпеку країни і є загрозою для народу України.

1. Зміни погодних умов в результаті глобального потепління клімату.

Останні роки наочно показали, що ми виявилися не готовими до при-родным катаклізмів. Причому, винна тут не стільки стихія, скільки державна політика. При Радянській владі, практично увесь південь України мав зрошуване землеробство: водні канали і поливні поля. Сьогодні нам нічого протиставити літній посусі - поливні системи по-варварськи зруйновані і здані на металобрухт, береги малих річок і штучні поливні водойми правдами і неправдами опиняються в приватних руках. У Карпатах, із-за хижацького вирубування лісів, змиваючі поля і городи повені, з виключень стали щорічним правилом. На північному Заході країни на поля наступають болота, оскільки ніхто серйозно, на державному рівні, не займається меліорацією.

2. Різке збільшення вартості енергоресурсів, на тлі нескінченної інфляції, привело до зростання собівартості продовольчої продукції, що не компенсувалося.

Ця проблема є у усіх країн Європи і Америки, але в усіх країнах їй протиставляють розумну протекціоністську державну політику, спрямовану на підтримку сільгоспвиробника.

Так, сьогодні ті ж країни ЄС і США могли б дозволити собі імпортувати дешеве продовольство в тих країнах, де існує дешева праця сільгоспробітника, в тій же Аргентині, Росії і Україні. Але щоб вони робили завтра, втративши своїх фермерів і власний Агропром? Ось чому, в Євросоюзі, наприклад, доля державних дотацій в сукупний валовий продукт сільського господарства сьогодні досягає рекордної цифри -45%!

А в США, з часів "Великої депресії", вже більше півстоліття працює дотаційна аграрна програма, у рамках якої щорічна державна підтримка фермерам складає більше 100 млрд. доларів. Більше того, коли СОТ призвала країни - учасниці скоротити держдотації в аграрний сектор, США погодилися з цими вимогами і... збільшили дотації

А що відбувається в Україні? Росте цінова вилка між собівартістю і відпускною ціною на продукцію сільського господарства. Літр газованої води у нас продається дорожче, ніж літр парного молока. Вирощування овочів - збитково, цукровий буряк - збитковий, гречка - збиткова. Ми завозимо з-за кордону цукор, а власні селяни не знають де узяти гроші, щоб купити солярку і зорати поля.

Залежність від імпорту продовольства збільшується величезними темпами. Країна давно переступила поріг продовольчої безпеки і знаходиться у великій залежності від західних товаровиробників.

3. Сільський виробник, не отримуючи допомоги від держави, виявився повністю залежний від диктату спекулянтів - перекупників, віддаючи їм свою продукцію за безцінь.

У середньому фермерському господарстві на півдні України собівартість виробництва кілограма лука складає не більше за одну гривну. При нормальних порядках на продовольчому ринку країни, городянин купував би цей лук по дві гривни 50 копійок, враховуючи те, що сільгоспвиробник повинен закласти у відпускну ціну не менше 75% від собівартості в резерв, на випадок неврожайного року.

А що ми бачимо в наших магазинах? Лук, іноді, коштує дорожче за заморські фрукти - і 5, і 7, а подекуди і 10 гривен. Сільських товаровиробників у нас не пускають на ринок, вони віддають свою продукцію за безцінь перекупникові. А торгові націнки на продукти харчування у нас досягають 30-40 відсотків. Такого немає ні в одній країні світу, в Китаї, Білорусії, Казахстані гранична націнка складає 12%, а на соціально значимі продукти - 8%. Такий, якою вона була в СРСР.

Ще гірше ситуація з товарними об'ємами зерна. Селянин, затиснутий в лещата банківських кредитів, узятих на те, щоб провести посівну, виростити і зібрати урожай, вимушений продавати зерно з коліс, за мінімальними цінами, встановленими перекупниками. Тільки за лютий ринкова ціна на пшеницю виросла з 2,63 до 3,1 тис. гривен за тонну, а в минулому вересні це зерно селяни віддавали за півтори тисячі гривен. А що їм залишалося робити, якщо в Україні гостра нестача елеваторів, а ті, що є, давно продали - перепродали в руки зернотрейдерів.

4. Масовий імпорт продовольства в поступово досягає позамежних об'ємів, підірвавши наш АПК і зробивши нас критично залежними від продовольчої інтервенції.

Диктат ринку і відсутність системної допомоги держави породили ще одну, і дуже серйозну проблему. Експерти говорять про те, що зростання імпорту продовольства у нас в рази обганяє зростання власного сільськогосподарського виробництва. На які тільки хитрощі не йдуть імпортери, щоб завести в країну неякісне м'ясо з простроченим терміном зберігання на військових складах НАТО. І продовольчу паніку ініціюють, і штучне ажіотажне зростання цін на той або інший продукт влаштовують - від цукру до гречки, від курятини до яловичини.

Україна може робити у величезному об'ємі екологічно чисті продукти, а живиться, як убогий мандрівник, брудними хімічними об'їдками з чужих столів.

Державний резерв є особливим державним запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і в порядку, передбаченому законом. У складі державного резерву створюється не знижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний об'єм їх зберігання). Відправною точкою старту діяльності держрезерву незалежної України стала постанова Кабінету Міністрів України N 299-04 "Про створення Державного комітету України по державному матеріальному резерву".

До сфери управління Держрезерву сьогодні входить 40 державних підприємств (зерносховища, елеватори, нафтобази, холодильники, що агропереробляють комплекси), де зберігаються матеріальні цінності. ТМЦ мобілізаційного резерву зберігаються як на ГП системи резерву, так і на підприємствах - відповідальних хранителях, яких налічується більше 1000. У системі державного резерву України працює 7000 фахівців.

Держрезерв здатний оперативно і ефективно реагувати на сучасні виклики часу, які в першу чергу носять економічний характер. Держрезерв також гарантує забезпечення потреб України в особливий період: надання державної підтримки окремим галузям народного господарства, підприємствам, з метою стабілізації економіки; виникнення диспропорції між попитом і пропозицією на внутрішньому ринку і участь у виконанні міждержавних договорів.

У числі досягнень Держрезерву за останній період: відновлення не-знижуваних запасів зерна і м'яса, виконання плану освіження, прозора організація тендерів, оперативне реагування на коливання ринку (у березні 2011 року Держрезерв допоміг стабілізувати ціни на соціальне борошно за рахунок запасів зерна на підприємствах системи, в жовтні 2011 року виразив готовність надати необхідну кількість авіапалива з метою недопущення його дефіциту на ринку авіаперевезень). Крім того, Держрезерв зміг збільшити майже удвічі(в порівнянні з минулим роком) завантаження своїх підприємств зерном, В міжнародній сфері Держрезерв України приступив до реалізації власної ініціативи по створенню "бази знань" по надзвичайних ситуаціях в країнах СНД.

Держрезерв відновлює довіру до себе і своєї діяльності, система підприємств держрезерву здатна бути ефективною і конкурентоздатною.

Потужність і потужність держави безпосередньо залежить від потужного матеріального резерву України. "Не може бути сильної держави без сильного резерву".

Зміст теми

Вступ

1.Продовольча безпека України. Здатність держави задовольнити потреби населення продуктами харчування.

2.Оцінка впливу зовнішніх і внутрішніх чинників на рівні продовольчої безпеки України.

3.Організація і координація роботи по ліквідації епідемій, епізоотій та епіфітотій. Класифікація пестицидів.

Висновок

Література

Питання 3. Організація і координація роботи по ліквідації епідемій,

епізоотій і епіфітотій

Масове поширення інфекційних хвороб серед людей, сільськогосподарських тварин і рослин часто призводить до надзвичайних ситуацій (епідеміям, епізоотіям і епіфітотіям).

Епідемія (епізоотія, епіфітотія) можлива за наявності і взаємодії трьох елементів: збудника інфекційної хвороби, шляхів його передачі і сприйнятливих до цього збудника людей, тварин і рослин.

Епідемія - масове, прогресуюче в часі і просторі в межах певного регіону поширення інфекційної хвороби людей, що значно перевищує зазвичай реєстрований на цій території рівень захворюваності.

Пандемія - поширення на великій території захворювання, яке торкнулося багатьох країн, частин світу, материків.

Епізоотія(від греч. "Эпи" - на, серед, між; "зоон" - тварина)

Епізоотія -это що одночасне, що прогресує в часі і просторі в межах певного регіону поширення інфекційної хвороби серед великого числа одного або багатьох видів сільськогосподарських тварин, значно перевищує зазвичай реєстрований на цій території рівень захворюваності

Панзоотия - це масове одночасне поширення інфекційної хвороби сільськогосподарських тварин з високим рівнем захворюваності на величезній території з охопленням цілих регіонів, декількох країн і материків.

Ензоотия - це одночасне поширення інфекційної хвороби сільськогосподарських тварин в певній місцевості, господарстві або пункті, природні і господарсько-економічні умови, яких виключають повсюдне поширення цієї хвороби.

Як тільки людина стала одомашнювати диких звірів, виникла проблема захисту їх від інфекційних хвороб. Медицина з давніх часів накопичувала знання про лікування тварин. На даний момент ветеринарній медицині відомі методи профілактики і способи лікування багатьох інфекційних захворювань тварин. Незважаючи на це, у світі щорічно від інфекцій їх гинуть мільйони і мільйони.

До найбільш небезпечних і поширених видів інфекційних захворювань відносяться африканський сап, енцефаліт, ящур, чума, туберкульоз, грип, сибірська виразка, сказ.

Епізоотії, як і епідемії, можуть носити характер справжніх стихійних лих. Так, в 1996 р. у Великобританії понад 500 тис. голів сільськогосподарських тварин заразилося чумою великої рогатої худоби. Це викликало необхідність знищення і утилізації останків хворих тварин. З країни припинився експорт м'ясних виробів, що поставило її тваринництво на грань розорення. Крім того, споживання м'яса в Європі значно зменшилося і, як наслідок, сталася дестабілізація європейського ринку м'ясних виробів.

Виділяються наступні види епізоотії :

- по масштабах поширення - приватні, об'єктові, місцеві і регіональні;

- по мірі небезпеки - легені, середній тяжкості, важкі і надзвичайно важкі;

- по економічному збитку - незначні, середні і великі.

Виникнення епізоотії можливе лише за наявності комплексу взаємозв'язаних елементів, що є так званим епізоотичним ланцюгом:

- джерело збудника інфекцій (об'єкти неживої природи) або живі переносники.

Разом з інфекціями часто контактного характеру (як митий, білий пронос, чума КРС і так далі) є передавані зараженим грунтом (сибірська виразка), питною водою (сап), кормами, сторонніми предметами, а також переносимі комахами (бубонна чума гризунів, нарешті сказ) поширюється виключно за допомогою укусів хворими тваринами;

- сприйнятливі тварини.

На виникнення і розвиток епізоотій впливають умови зовнішнього середовища:

- природні (географічні, кліматичні, повенные);

- економічні (господарювання, економічні кризи);

- соціальні (війни, конфлікти і т.д.).

Характер епізоотій залежить від:

- механізму передачі інфекції;

- тривалість інкубаційного періоду;

- співвідношення хворих і сприйнятливих тварин;

- умов утримання тварин;

- ефективності проти епізоотичних заходів.

Проведення проти епізоотичних заходів, спрямовано на захист сільськогосподарських тварин, значною мірою запобігає розвитку епізоотій.

Інфекційні хвороби, які представляють небезпеку для тварин, не мають серйозних екологічних наслідків, хоча можуть передаватися людині і завдавати шкоди його здоров'ю. Проте, епізоотії можуть мати серйозні економічні і соціальні наслідки, як для власників сільськогосподарських тварин, так і для усієї комуни в цілому - прямо або побічно. Тому заходи по боротьбі з інфекційними захворюваннями тварин, які представляють небезпеку для здоров'я людей або можуть викликати серйозні економічні наслідки, мають пріоритетний характер. Багато інфекційних хвороб тварин добре вивчені, відомі їх симптоми і можливі наслідки розроблені заходи по відвертанню хвороб і методи їх лікування.

Заходи по відвертанню хвороб включають відповідну підготовку фахівців (епідеміологів, біологів, учених) і практиків. що безпосередньо беруть участь у боротьбі з епізоотією, доглядають за тваринами, здійснюють контроль за якістю м'яса і відповідальних за знищення мертвих тварин і заражених продуктів. Превентивні і захисні заходи також дуже важливі. Вони вимагають не лише базову наукову підготовку ветеринарного персоналу (університети і спеціальні школи), але і постійне навчання, і поширення інформації національної ветеринарної служби, спеціальних установ по діагностиці інфекційних хвороб, контролю за вакцинами і координації заходів на місцях і на межі держави.

Привентивные і захисні заходи також дуже важливі, вони вимагають не лише базову наукову підготовку ветеринарного персоналу (університети, спеціальні школи), але і постійне навчання і поширення інформації національної ветеринарної служби, спецыальных установ по діагностиці інфекційних хвороб, контролю за вакцинами, координації заходів на місцях і на межах держави.