Питання 1. Продовольча безпека України. Можливості держави задовольнити потреби населення в продуктах харчування

Національна продовольча безпека - відносно нова для украин-ских економістів область, аналізу. У радянській економічній науці категорія "продовольча безпека" розглядалася переважно в академічному плані і в заломленні до всього світу в цілому, до "третього світу", але фактично не сполучалася з відносно відособленим і самодостатнім продовольчим комплексом СРСР. Перші спеціальні роботи на тему продовольчої безпеки країни з'явилися на початку 1990-х років, після розпаду Радянського Союзу.

Новий політичний устрій в Україні і нові економічні стосунки не змінили суті поняття продовольчої безпеки, що існувало раніше, а лише доповнили його характерні риси. У національному законодавстві визначення поняття продовольчої безпеки уперше було представлене в Законі України "Про державну підтримку сільського господарства України", прийнятому в 2004 році. Відповідно до нього продовольча безпека - захищеність життєвих інтересів людини, яка виражається в гарантуванні державою безперешкодного економічного доступу людини до продуктів харчування з метою підтримки його звичайної життєвої діяльності.

Умови досягнення продовольчої безпеки залишилися колишніми: забезпечити країну своїм продовольством повною мірою і робити закупівлі продуктів іноземного виробництва лише в крайніх випадках. Сьогодні основні принципи і напрями забезпечення продовольчої безпеки в країні визначаються радом законодавчих актів : Законом України "Про основи національної безпеки України", "Державною цільовою програмою розвитку українського сіла на період до 2015 року", Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання продовольчої безпеки", Рішенням про Комплекс сумісних заходів по підвищенню продовольчої безпеки держав-учасників СНД, Законом України "Про державну підтримку, сільського господарства України" і деякі інший.

Умови досягнення продовольчої безпеки залишилися колишніми: забезпечити країну своїм продовольством повною мірою і робити закупівлі продуктів іноземного виробництва лише в крайніх випадках. Сьогодні основні принципи і напрями забезпечення продовольчої безпеки в країні визначаються радом законодавчих актів : Законом України "Про основи національної безпеки України", "Державною цільовою програмою розвитку українського сіла на період до 2015 року", Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання продовольчої безпеки", Рішенням про Комплекс сумісних заходів по підвищенню продовольчої безпеки держав-учасників СНД, Законом України "Про державну підтримку, сільського господарства України" і деякі другихНа рівень країна необхідність підтримка продовольчий безпека викликаний збереження і зміцнення незалежність держава. Країни світу діляться на ті, що досягають продовольчої безпеки. Всесвітня Продовольча Рада ООН (ВПС) визначає національну продовольчу безпеку як політику країни, спрямовану на досягнення найбільш високого рівня самозабезпечення продовольством за рахунок збільшення виробництва життєво важливих продуктів, удосконалення системи постачання і споживання продовольства в цілях ліквідації голоду і недоїдання, включаючи економічну допомогу країнам, які розвиваються. Проте слід зазначити, що прагнення до самозабезпечення країни основними видами продовольства не завжди виправдане в силу природно-кліматичних, екологічних і інших умов, існуючих в країні.

Інший підхід переважає нині серед більшості українських і зарубіжних експертів : забезпечення національної продовольчої безпеки - обов'язок кожної конкретної держави, яка повинна прагнути довести рівень споживання вітчизняного продовольства в країні до 70-75%. З причини цього слід прагнути до забезпечення продовольчої незалежності країни, тобто імпортувати певні продовольчі товари тільки при нагоді їх оплати. В цілому, концепція забезпечення продовольчої безпеки, в основі якої лежить можливість країни самостійно оплачувати продовольство, що імпортується, повинна базуватися на базі формування експортного потенціалу, що забезпечує валютні надходження, достатні для імпорту продовольства в об'ємі, необхідному для задоволення потреб населення. Оптимальним варіантом може бути комбінація наступних елементів: збереження і розширення внутрішнього виробництва продовольства; забезпечення стійкого імпорту; створення відповідних запасів продовольства. Причому основним елементом може стати кожен з перерахованих залежно від ситуації в країні в цілому.

У центрі продовольчої проблематики знаходиться, в першу чергу, споживач, громадянин країни, і кінцевою метою досягнення продовольчої безпеки є забезпечення населення якісною, безпечною для здоров'я продукцією, яка відповідає встановленим раціональним нормам споживання основних харчових продуктів, необхідних для активного і здорового способу життя людей. А оскільки здоров'я і стан харчування людей як об'єкту національної безпеки має пряму кореляцію з їх продуктивністю, то, отже, якість продуктів харчування і їх безпека для здоров'я є найважливішим елементом продовольчої і національної безпеки - основою створення конкурентоздатної, соціально орієнтованої ринкової економіки і забезпечення постійного підвищення рівня життя і добробуту населення. Виходячи з цього, вітчизняні учені справедливо відмічають, що головна компонента здоров'я нації, нормального відтворення людського потенціалу - це доступне і збалансоване живлення на основі екологічно чистої продукції.

Крім того, на мові екології продовольча безпека країни - це система, що необмежено довго забезпечує виробництво продуктів харчування в кількості, достатній для того, щоб не виникло проблеми голоду. Тобто вирішення проблеми продовольчої безпеки як важней-шей складової стійкого розвитку країни (регіонів і світу в цілому) включає не лише виробництво достатньої кількості їжі, але і збереження агроресурсів - грунтів, вод, біорізноманітність з тим, щоб не завдавати шкоди природному довкіллю, здоров'ю людини і зберегти здатність агроресурсів до відтворення і продуктивності, без чого неможливо зберегти умови для забезпечення продовольчої безпеки нашими нащадками.

У зв'язку з цим нами пропонується наступне визначення цієї соціально-економічної категорії: продовольча безпека держави - це гарантована здатність держави задовольняти життєво важливі потреби населення екологічно чистими, повноцінними продуктами харчування, переважно вітчизняного виробництва в об'ємах, якості і асортименті, необхідних і достатніх для забезпечення максимальної тривалості життя, фізичного і соціального розвитку особистості, забезпечення розширеного відтворення населення. Держава повинна сприяти не лише збереженню цих положень в майбутньому за рахунок раціонального використання агроресурсів і поліпшення стану довкілля, але їх якісному поліпшенню в довгостроковій перспективі незалежно від внутрішніх і зовнішніх умов і загроз. Метою продовольчої безпеки повинне стати створення умов соціального, фізичного і економічного доступу кожного громадянина до продовольства нині і в довгостроковій перспективі.

Таким чином, національна продовольча безпека припускає такий рівень продовольчого забезпечення населення, який гарантує соціально-економічну і політичну стабільність в суспільстві, стійкий і якісний розвиток нації, сім'ї, окремого індивідуума, а також стійкий економічний розвиток держави.