Тема 16. Европа на пути к объединению. Европейский Союз.

Вопрос 45. Какие этапы в своем развитии прошла объединенная Европа во 2-й половине 20в.?

Лондонский договор 5 мая 1949г., принявший Устав Совета Европы, стал первым юридическим шагом на пути к объединению. Устав Совета Европы был подписан 10 государствами: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция, Швеция. В мае 1951г. Франция выступила с инициативой создания интеграционного образования в сфере экономики. В итоге, Францией, Италией, Германией и странами Бенилюкса был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957г. в Риме те же 6 государств подписали 2 акта, заложившие краеугольный камень в процесс интеграции и его правовое оформление. Это – Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Вместе взятые они часто называются Римские договоры. Договор об образовании ЕС был заключен 27 февраля 1992г. в Маастрихте (Нидерланды) и вступил в силу с 1 ноября 1993г. (Маастрихтский договор). Амстердамский договор 2 октября 1997г. внес дополнения в Договор о Союзе, в преддверии намечавшегося расширения ЕС на Восточную Европу. Ниццский договор 26 февраля 2001г., вступивший в силу с 1 мая 2003г., стал завершающим аккордом, изменяющим Договоры о Европейских Сообществах. Всего в состав ЕС входит 27 государств Европы. Основанный в 1949г. Совет Европы является старейшей на континенте международной политической организацией. Решение о создании Совета Европы было подписано 5 мая 1949г. в Лондоне (Лондонский договор) 10 государствами: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция. В настоящее время членами Совета Европы являются 47 государств. РФ является участником Совета Европы с 1996г. Совет Европы следует отличать от Европейского союза, объединяющего 27 стран, которые до вступления в ЕС уже являлись членами Совета Европы. Совет Европы представляет собой межправительственное образование, где государства сохраняют свой суверенитет, но она все же имеет некоторые наднациональные элементы: Парламентскую Ассамблею и Европейский суд по правам человека (Страсбург). Комитет министров является высшим межправительственным органом Совета Европы с исключительными полномочиями действовать и принимать решения от его имени.

Вопрос 46. Какова правовая природа Европейского Союза?

Институты ЕС – это высшие органы Союза, прямо упомянутые в этом качестве в Договоре о Европейском Сообществе и имеющие полномочия принимать юридически обязательные для государств-членов, граждан, юридических лиц и органов Союза решения. Европейский Совет – высший орган (не институт) политического руководства Европейского Союза. Это – верховная инстанция Союза, в состав которого входят главы государств и (или) правительств государств-членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также Председатель Европейской комиссии. Решение Европейского совета – это директивные указания, которым должны следовать и которыми должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС. Совет Европейского Союза – это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями. В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (по общему правилу, на уровне министров). Европейский парламент – это представительный институт ЕС, состоящий из представителей народов Союза, депутатов, непосредственно избираемых населением государств-членов. Европейская Комиссия является институтом Союза, выполняющим исполнительно-распорядительные функции. Лиссабонский договор 2009г. предполагает создание нового поста Президента Совета Министров ЕС, который будет выполнять роль представителя ЕС, а также председательствовать на саммитах лидеров 27 государств-членов ЕС.