§ 5. Виды правотворчества гражданского общества

Виды правотворчества гражданского общества по субъектам:

1. Законотворчество гражданского общества (народа) - референдум. Это основная конституционно-правовая форма принятия законов гражданским обществом;

2. Подзаконное правотворчество:

а) органов местного самоуправления (представительных органов - Советов народных депутатов, исполнительных органов и выборных должностных лиц);

б) общественных организаций (партий, профсоюзов и др. и их должностных лиц);

в) коммерческих организаций (акционерных обществ открытого и закрытого типа и других, их должностных лиц);

г) трудовых коллективов (коллективные договора и соглашения).

Признание непосредственного правотворчества гражданского общества (народа) в качестве самостоятельного вида правотворчества является условным, поскольку референдум (народное голосование) - лишь заключительный этап правотворчества, на котором происходит утверждение нормативно-правового акта. Процесс его принятия (обсуждения, доработки и т.п.) осуществляется, как правило, в представительном государственном органе. Гражданам на референдуме предлагается только сказать: да или нет. Вместе с тем благодаря референдуму гражданское общество выступает самостоятельным субъектом правотворчества, придает законопроекту силу закона, который по своей юридической силе не уступает законам государства. Таким образом, в правотворчестве выражается государственная воля народа. Факт участия граждан в референдуме является основанием для рассмотрения последнего в качестве особого демократического вида правотворчества гражданского общества.

Решения, принятые всеукраинским референдумом (конституционным и законодательным), обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо утверждении. Они служат правовой базой правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов (см. о референдумах главу «Общее учение о демократии»).

Правотворчество органов местного самоуправления примыкает к правотворчеству государственных органов и вместе с тем образует особый, отделенный от государства, вид правотворческой деятельности. Право создавать и принимать нормативно-правовые акты (решения) предоставляется представительным органам местного самоуправления и должностным лицам муниципальных образований города, поселка, деревни. Органы мест­ного самоуправления (например, Советы народных депутатов районов в городах) образуются населением для решения задач местного значения. Их решения действуют в строго определенных территориальных рамках (см. § «Управление в административно-территориальных единицах. Местное самоуправление»).

Нормотворчество общественных объединений (организаций) выражается в выработке и принятии уставов, в которых определяются права и обязанности объединения или организации, порядок их деятельности, реорганизации и ликвидации. Нормативные акты издаются также их руководителями. Такие нормативные решения имеют силу постольку, поскольку соответствуют действующим нормативно-правовым актам, изданным государством, и принимаются в пределах полномочий учредителей и руководства объединения. В отличие от правотворческих функций государственных органов, нормотворческая деятельность общественных организаций, как правило, исключает самостоятельное принятие ими норм права.

Нормотворчество коммерческих корпораций состоит в издании корпоративных норм, направленных на регулирование вопросов жизни коллектива (как использовать полученную предприятием прибыль, в каком порядке вести расчеты с контрагентами и др.) и на детализацию, конкретизацию законодательных предписаний (например, инструкция о порядке ведения претензионной и исковой работы - корпоративный акт, регулирующий порядок предъявления претензий на конкретном предприятии, который детализирует и конкретизирует законодательные положения). Нормотворчество корпораций выражается в уставах предприятий, которые являются актами учредительного характера, а также в положениях, правилах, должностных инструкциях и др.

Нормотворчество трудовых коллективов (государственных и коммерческих предприятий, учреждений, организаций) направлено на развитие норм трудового права, которые распространяют свое действие только на отношения одного предприятия, учреждения или организации, где они приняты. Правотворчество трудовых коллективов выступает, как правило, в виде нормативных соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания. Таким нормативным соглашением является коллективный договор - консолидированный акт в области труда.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и производственные отношения между работодателем и трудовым коллективом на предприятии, в учреждении, организации. Он заключается:

с одной стороны - трудовым коллективом в лице одного или нескольких профсоюзов, иных уполномоченных трудовым коллективом представительных органов;

с другой стороны - работодателем непосредственно или уполномоченными им представителями.

Коллективный договор заключается на предприятиях, в их структурных единицах, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и численности работников¹; распространяется на всех работников независимо от того, являются ли они членами профсоюза, и обязателен как для руководства (собственника), так и для работников. Он подлежит обязательному обсуждению и одобрению трудовым коллективом на общих собраниях (конференциях) работников данного предприятия, учреждения, организации¹.

В коллективном договоре можно предусмотреть дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии, социально-бытовые льготы, как-то: форма, система и размер заработной платы, условия и охрана труда работников, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, рабочее время и время отдыха и др.²

Благодаря коллективным договорам и соглашениям предоставляется возможность членам гражданского общества, работодателям и работникам самостоятельно устанавливать права и обязанности, ограничивать вмешательство государства в сферу, представляющую частный интерес. Однако государство не устраняется полностью из этой сферы и вправе применять принудительные меры к лицам, не выполняющим своих обязательств по коллективным договорам и соглашениям.