3. Стадия принятия проекта нормативно-правового акта.

Эта стадия свойственна коллегиальному правотворческому органу - официальное принятие проекта после его обсуждения. Коллегиальные правотворческие органы (правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.т.) в персональном порядке. В Украине ряд указов Президента нуждаются в контрассигнации (см. § «Понятие подзаконного нормативно-правового акта»).

Этот этап правообразования характеризуется активностью: вступает в действие субъективный фактор и осуществляется собственно «творчество права».

4. Удостоверительная стадия:

4.1 - подписание нормативно-правового документа;

4.2 - присвоение ему регистрационного кода после включения в Единый реестр нормативных актов Украины.

5. Информационная стадия:

- официальное опубликование принятого нормативно-правового акта в средствах массовой информации, доведение его до ведома исполнителей.

Этот завершающий этап правообразования, также имеющий активный характер, является заключительной стадией правотворчества.

§ 4. Виды и формы правотворчества государства

Правотворчество осуществляется двумя социальными институтами:

 государством в лице государственных органов и их должностных лиц;

 гражданским обществом и его отдельными субъектами.

Виды правотворчества, как гражданского общества, так и государства, можно классифицировать по разным критериям. Основной вид правотворчества - правотворчество государственных органов и должностных лиц.

Виды правотворчества государства по юридической силе актов:

1. Законодательная деятельность, т.е. деятельность по подготовке и принятию законодательных актов (законотворчество).

В правотворчестве Украины главную роль играет законодательный орган государства - Верховная Рада. Она обладает монопольной законотворческой компетенцией, т.е. исключительным правом на принятие законов и кругом полномочий по их принятию, предусмотренных Конституцией и другими законами. Её законотворчество - ведущая часть правотворчества и основная конституционно-правовая форма принятия законов государством.

2. Подзаконная правотворческая деятельность, т.е. деятельность по подготовке и принятию подзаконных актов (подзаконное правотворчество).

Правотворчество других государственных органов Украины (правотворчеством занимаются практически все государственные органы) осуществляется на основе и в соответствии с действующими законами, принятыми Верховной Радой.

Напоминаем, что юридическая сила принятых государственными органами нормативно-правовых актов зависит от уровня и объема их полномочий, которые определяются местом, занимаемым в системе органов государства (Президент, Кабинет Министров, министерства, ведомства, председатели государственных администраций на местах и др.).

Непосредственное правотворчество государства - основное, которое состоит в выработке и принятии новых правовых актов. Другие проявления правотворчества государства (изменение или дополнение, отмена, систематизация) имеют вспомогательное значение для формирования системы права.

Санкционированное правотворчество состоит в утверждении актов, принятых организациями гражданского общества - негосударственными объединениями: общественными (партиями, профсоюзами и др.) и коммерческими (акционерными обществами и др.), либо в предварительном разрешении их издания.

Совместное правотворчество (нормативные соглашения) заключаются на отраслевом, профессиональном и местном, тер­риториальном, уровнях. Например, совместные акты органов государства­ и негосударственных объединений; нормативные согла­шения между различными субъектами права: профсоюзами­, уполномоченными работниками, представительными органами, органами исполнительной власти и др. Нормативные соглашения все шире используются в правотворческой практике Украины­.

Делегированное правотворчество - издание нормативно-правового акта по уполномочию, исходящему из закона, или по прямому поручению одного (вышестоящего) органа государства другому (нижестоящему) при сохранении определенной системы контроля со стороны вышестоящего органа за реализацией делегированных полномочий.

Государственные органы могут делегировать правотворческие полномочия общественным объединениям (например, передать профсоюзам функции социального страхования). При этом нормы, которые создаются общественными объединениями, приобретают качества и свойства правовых норм, охраняемых государством.

Признаки делегированного правотворчества:

1. Делегированное правотворчество состоит в предварительном разрешении органа государства другому органу (либо организации) издавать нормативно-правовые акты по регулированию отношений, которые входят в предмет ведения первого.

2. Делегируются только отдельные полномочия, в результате чего происходит временное расширение полномочий органа, которому они делегируются.

3. Делегирование полномочий возможно на определенное время или без указания сроков. При делегировании полномочий на определенное время не требуется издания правового акта, отзывающего полномочия: они прекращаются автоматически. При делегировании без указания сроков полномочия могут быть отозваны в любое время по решению делегирующего органа.

4. Делегировать полномочия может только вышестоящий орган нижестоящему.

5. Делегироваться полномочия могут органом в пределах его компетенции (не может передать больше полномочий, чем сам обладает, и не может передать те полномочия, которыми не обладает).

6. Делегирование полномочий происходит в форме письменного компетенционного акта.

7. Делегирующий орган обязательно сохраняет контроль над осуществлением делегированных полномочий.

Делегирование парламентом законодательных полномочий другим ветвям власти Конституцией Украины не предусмотрено. В ряде стран романо-германского и англо-американского права имеет место делегирование законодательных полномочий парламентом правительству (такое делегирование конституционно закреплено). В этом случае законодательный акт, подготовленный органом, которому делегированы такие полномочия, подлежит утверждению делегирующим органом - парламентом (например, ордонансы во Франции).

Примеры делегированного правотворчества в Украине:

1. 18.11.1992 г. Верховной Радой Украины был принят Закон «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования» с «целью оперативного разрешения вопросов, связанных с проведением рыночной реформы»;

2. Согласно Конституции Украины Верховная Рада делегирует Президенту до 28.07.1999 г. право на издание одобренных Кабинетом Министров и скрепленных подписью Премьер-министра нормативных указов по экономическим вопросам, неурегулированным законами, с одновременной подачей соответствующего законопроекта в Верховную Раду (см. об этом раздел XV Конституции Украины);

3. Согласно Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым Верховный Совет АРК и Совет министров АРК могут выполнять делегированные в соответствии с Конституцией Украины исполнительные государственные функ­ции и полномочия на территории АРК. Нормативно-правовые акты по вопросам выполнения делегированных полномочий должны приниматься в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и в их исполнение (ст. 28 Конституции АРК и др.).

По функциональному назначению различают:

- текущее правотворчество - связано с первичным регулированием общественных отношений, обновлением правовых норм и восполнением пробелов;

- правотворчество по систематизации нормативных актов - систематизационное, главным образом, кодификационное правотворчество.