§ 10. Способы (формы) изложения норм права

По полноте изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов различают формы (способы):

 полная (прямая),

 отсылочная,

 бланкетная.

 Полная

В статье содержатся все необходимые элементы нормы права без отсылок к другим статьям. Например, в ст. 99 Жилищного кодекса Украины указано: В случае прекращения действия договора найма жилого помещения (одновременно прекращается действие договора поднайма), поднаниматель и члены его семьи (а также временные жильцы) обязаны немедленно освободить занимаемое помещение. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке, а из домов, грозящих обвалом, - в административном порядке.

 Отсылочная

В статье содержатся не все элементы нормы права, но есть отсылка к другим статьям этого акта, где имеются недостающие сведения. Например, ст. 138 «Объявление розыска обвиняемого» Уголовно-процессуального кодекса Украины гласит: Если место пребывания лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его по делу в качестве обвиняемого, не установлено, следователь объявляет розыск. При наличии оснований, предусмотренных в ст.155 настоящего Кодекса, следователь может избрать в отношении разыскиваемого обвиняемого меру пресечения в виде содержания под стражей.

 Бланкетная

В статье содержится отсылка не к какому-то конкретному нормативному предписанию данного закона, а к другому нормативному акту. Такого рода статья представляет собой «бланк», который заполняется иным законом, источником права. Например, в ст. 2 Закона Украины «О залоге» от 02.10.1992 г. указывается: «Отношения залога, не предусмотренные этим законом, регулируются другими актами зако­нодательства Украины». Какими актами? Об этом в ст. 2 конкретно не сказано, и общим «бланкетным» образом пред­усмотрена возможность регулирования залоговых отношений другими актами законодательства Украины.

Исходя из форм изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов их классифицируют на полные, отсылочные, бланкетные.

Формы (способы) изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов по уровню обобщения:

- казуистическая - содержание нормы раскрывается индивидуализированными понятиями, путем определенных фактов, случаев, признаков и др.;

- абстрактная - содержание нормы раскрывается общими, абстрактными, не индивидуализированными понятиями.

Глава 16 правотворчество.

§ 1. Понятие правотворчества, его отличие от законотворчества

Правотворчество - это правовая форма деятельности государства с участием гражданского общества (в предусмотренных законом случаях) по установлению (санкционированию), изменению, отмене юридических норм. Правотворчество выражается в формировании, систематизации, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов.

Главное назначение правотворчества - установление новых правовых норм. Изменение и отмена устаревших правовых норм содействует утверждению новых и, следовательно, они входят в его состав как вспомогательные проявления правотворчества.

Признаки правотворчества:

1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;

2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;

3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;

4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;

5) имеет конкретно-целевую и организационную направленность.

Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству.

Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства (в Украине - Верховной Рады) либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество - важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества - все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов.

Правотворчество - одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования.

Правообразование - все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в том числе и правотворчество.

Правотворчество - понятие более узкое, чем правообразование, оно - часть правообразования, его самостоятельная и решающая стадия (высший уровень). Инициативу, предложение о необходимости принятия того или иного закона нельзя считать правотворчеством, хотя с инициативы может начаться правотворчество. Обсуждение проекта конституции населением - это не правотворчество, но может привести к нему.

Правотворчество начинается тогда, когда принято государственное решение о подготовке проекта нормативно-правового акта, например, закона. Главным отличием правотворчества от правообразования является то, что творчество права осуществляется государственными органами или с их санкционирования, разрешения.

Правотворчество - прежде всего форма властно-волевой деятельности государства, формального нормативного закрепления меры свободы и справедливости, включающая в себя исследование, обобщение и систематизацию типичных конкретных правоотношений, возникающих в гражданском обществе, и направленная на создание нормативно-правового акта.

Правообразование - форма возникновения и бытия права в широком правовом поле: до правотворчества, рядом с ним, в виде правотворчества, после правотворчества, в процессе реализации права. Правообразование происходит и вне правотворчества государства, в рамках гражданского общества - в правосознании, конкретных правоотношениях, правомерном поведении, в пра­вовых теориях, судебных прецедентах и т.д. Правообразование питает правотворчество новыми правовыми идеями, правилами поведения, конкретными решениями, соглашениями, которые исследуются, обобщаются, систематизируются государством, а затем формулируются в нормах права, внешне выраженных в нор­мативно-правовых актах.

Можно выделить следующие уровни правообразования:

1) гносеологический - отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;

2) материальный - выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;

3) институциональный - отражает существование права как системы правовых норм.

Последний уровень правообразования является уровнем правотворчества.