§ 8. Понятие отрасли и института законодательства. Причины несов­падения ряда отраслей права и отраслей законодательства

Отрасли законодательства - большие объединения нормативно-правовых актов по определенным сферам правового регулирования общественных отно­шений, которые характеризуются единством содержания, формы и имеют сис­темные связи между собой.

Обычно отрасль законодательства «возглавляется» кодексом, который опре­деляет юридическую целостность отрасли. Конституция служит нормативной базой формирования всех отраслей законодательства.

Институт законодательства - система нормативных предписаний отрасли законодательства, которые регулируют определённую совокупность обществен­ных отношений.

Важным элементом структуры законодательства являются комплексные институты, которые объединяют нормативные предписания нескольких от­раслей законодательства.

Следует чётко различать отрасли права и отрасли законодательства, об­разующие комбинацию норм отраслей права.

В недавнем прошлом эти понятия нередко смешивались и отождествлялись, поскольку «правом» объявлялись только нормы, выражающие государственную волю «господствующего класса» или «народа», закрепленную в законе. Поэтому и отраслей права существовало столько, сколько было принято законодателем нормативных актов. Между тем отрасли законодательства отнюдь не прямоли­нейно отражают соответствующие отрасли права. В некоторых случаях они совпадают с отраслями права (уголовное, гражданское), в других - с подотрас­лями права (авторское, водное законодательство). Даже институты права (напр., наследование в гражданском праве) имеют законодательство. Имеется и ком­плексное законодательство (хозяйственное, транс­порт­ное, военное и др.), которое содержит нормы нескольких отраслей права, ре­гулирующих различные виды общественных отношений, и потому­ не обладает свойственным только ему предметом и ме­тодом.

Например, воздушное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием воздушного пространства. Оно содержит нормы конституци­онного права (устанавливается полный и исключительный суверенитет Украины над ее воздушным пространством), административного права (устанавливается порядок сертификации - письменного свидетельствования - и регистрации воз­душных судов и аэродромов, правила без­опасности полетов), гражданского права (регулируется перевозка пассажиров и багажа, устанавливается граждан­ско-правовая ответственность перевозчика за сохранность багажа и груза, а также за ущерб, причиненный пассажирам и другим лицам), трудового права (определяются права членов экипажа).

Другой пример - аграрное законодательство как комплексная отрасль, представляющая собой органическую систему внутренне согласованных право­вых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, ор­ганизационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяй­ственной производственной деятельности.

Число отраслей законодательства превышает число отраслей права.

Так, в России в 1996 году разработан общеправовой классификатор. Он включает 38 отраслей законодательства, 7 отраслей государственной жизни (суд, прокуратура, юстиция и др.), комплексные отрасли законодательства, представляющие собой нормы нескольких отраслей, которые регулируют раз­личные по своему видовому содержанию отношения, например, зако­но­да­тель­­ство о сельском хозяйстве, законодательство по общим во­просам хозяйственной деятельности и др.

Причины несовпадения ряда отраслей права и отраслей законодатель­ства:

1. Объективная невозможность выразить содержание каждой отдельной от­расли права в одном нормативно-правовом акте. Совпадение отрасли права и отрасли законодательства возможно тогда, когда отрасль законодательства представлена актами одной юридической силы - законами, и число актов неве­лико (например, Уголовный кодекс). В большинстве случаев содержание отрасли права выражено через множество нормативных актов. Даже конституционное право представлено посредством сложной системы законов.

2. Зависимость системы законодательства, формирования его отраслей от целенаправленной деятельности субъектов по его систематизации, от интересов государства, потребностей юридической практики, уровня развития юридиче­ской науки, законодательной техники.

3. Переосмысление, обновление, совершенствование законодательства вследствие его переориентации на демократические ценности: а) последова­тельная демократизация порядка фор­мирования и функционирования законо­дательных органов, их профессионализация, обеспечение высокого качества законов; б) фор­мирование гражданского общества, правовой системы в направ­лении развития социального правового государства, охраны и защиты прав и свобод человека и другие. Результатом этого процесса является вплетение в правовую ткань новых теоретических конструкций, формирование новых от­раслей и институтов законодательства, в том числе на базе подотраслей и ин­ститутов права, призванных создать оптимальную базу перехода к рыночным отношениям и др.

4. Ориентирование системы законодательства не только на отрасли права, но и на отрасли государственной деятельности, на государственное устройство. Это неизбежно приводит к появлению отраслей законодательства, которые не отражают отрасли права, являются комплексными.

5. Обусловленность системы законодательства формой государственного устройства страны (федерация), что предполагает наличие в каждой отрасли нормативных актов как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

Несовпадение отраслей права и отраслей законодательства не исключает наличия позитивной тенденции к их соответствию, их «выравниванию».