§ 6. Институт и подотрасль права

Если система права складывается из отраслей, то сами отрасли состоят из подотраслей, институтов и норм права. Отдельными взаимосвязанными элемен­тами отрасли являются институты права.

Институт права - система относительно обособленных от других и связан­ных между собой правовых норм, регулирующих определенную группу (вид) однородных общественных отношений.

Институты права - необходимое звено в целостной системе права. Как пра­вило, каждая отрасль права имеет институты права как свое самостоятельное структурное подразделение. Например, отрасль конституционного права - «институт гражданства», «институт избирательного права» и др. Отрасль граж­данского права - институты «купли-продажи», «представительства», «наследования», «возмещения вреда», «дарения» и др. Отрасль уголовного права - институт «необходимой обороны», институт «крайней необходимости», инсти­тут «задержания лица, явно совершившего общественно-опасное деяние» и др. Отрасль экологического права - институт права собственности на природные ресурсы и объекты, институт природопользования, институт правовой охраны природных ресурсов и окружающей среды и т.д.

Однако институты права могут состоять из правовых норм различных от­раслей, быть межотраслевыми. Главное назначение институтов права - в преде­лах своей группы однородных общественных отношений обеспечить цельное, относительно законченное регулирование.

Дадим классификацию институтов права.

Институты права по сфере распространения (или по составу):

- отраслевые (институт наследования);

- межотраслевые (институт ответственности за экологические правонаруше­ния, институт частной собственности).

Институты права по функциональной роли:

- регулятивные (институт мены);

- охранительные (институт уголовной ответственности).

Институты права по субординации в правовом регулировании:

- материальные (институт подряда);

- процессуальные (институт возбуждения уголовного дела).

Родственные институты одной и той же отрасли права образуют подот­расли права.

Подотрасль права - система однородных предметно-связанных институтов определенной отрасли права. Подотрасли имеются у многих отраслей права. Например, гражданское право имеет подотрасли: право собственности, обязательст­венное право, наследственное право, авторское право и др.; финансовое право - банковское и налоговое право; экологическое - лесное, горное, водное.

§ 7. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства

Возможны две трактовки законодательства: широкая и узкая.

Широкая трактовка включает в понятие законодательства акты законода­тельных органов и подзаконные акты (акты органов управления и др.).

Узкая - акты законодательных органов: законы и постановления парламента о введении этих законов в действие.

В СССР под законодательством понимались все нормативно-правовые акты государства, чем снижалась значимость закона, происходила его девальвация. Закон «обрастал» подзаконными, особенно ведомственными, нормативными ак­тами и его значение как основы законности и правопорядка в государстве ниве­лировалось.

Ныне утвердилась узкая трактовка законодательства¹.

Законодательство государства - это система всех упорядоченных определенным образом законов данной страны, а также международных договоров, ратифицированных парламентом.

Не обязательно, чтобы нормативные акты, входящие в состав законодательства, имели форму закона. Важно, чтобы в конституции содержалось указание на них как на имеющих силу закона. В состав законодательства допустимо включать нормативно-правовые акты президента, правительства, изданные в порядке делегирования им законода­тельных полномочий, т.е. переданных законодательным органом (парламентом) в соответствии с конституцией. Это - так называемое «делегированное законо­дательство» (Франция, Великобритания и др.). См. «Основные типы правовых систем мира».

Законодательство - форма жизни права. Именно законодательство придает нормам права формальную определенность (один из признаков права).

Система права и система законодательства соотносятся между собой как со­держание и форма. Если понятие системы права характеризует сущностную внутреннюю сторону объективного права - его содержание, то понятие системы законодательства отражает его внешнюю сторону - форму.

Между системой права и системой законодательства имеются разли­чия. Они наблюдаются в структурных элементах, содержании, объеме:

1. Система права является невидимой, поскольку отражает внутреннее строение права, а система законодательства служит видимой, внешней, фор­мой системы права.

2. Система права представляет собой совокупность правовых норм, а сис­тема законодательства - совокупность нормативно-правовых актов.

3. В системе права нормы права логически распределены по отраслям, подотраслям и институтам. Как правило, нормы отраслей права - строитель­ный материал, из которого (в разном наборе и разном сочетании) складывается конкретная отрасль законодательства. Возможен вариант, когда отрасль права имеется, а отрасли законодательства - нет (финансовое право, право человека на социальное обеспечение и др.). В этом случае отрасли права не кодифициро­ваны, а нормативный материал рассредоточен по нескольким правовым актам, которые нуждаются в унификации.

В системе законодательства нормативно-правовые акты объединены по отраслям законодательства, которые разделены на институты законодатель­ства. Отрасли законодательства создаются как с учётом отраслевого принципа, так и без его учёта: отрасль законодательства может содержать нормы различ­ных отраслей права (комплексные отрасли) либо создаваться на базе института или подотрасли права. Возможен вариант, когда отрасль законодательства су­ществует без отрасли права (таможенное законодательство и др.).

4. Система права складывается из отраслей права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования, а система законодательства вклю­чает отрасли законодательства, у которых отсутствует метод регулирова­ния, а предмет регулирования не всегда однороден, как у отраслей права.

5. Система права имеет только отраслевое, горизонтальное строение, а система законодательства может иметь строение и горизонтальное (отрасле­вое), и вертикальное (иерархическое). В федеративных государствах существует законодательство федерации и законодательство ее субъектов (вертикальное строение).

6. Первичный элемент системы права - норма права со своей структурой: гипотеза, диспозиция, санкция, а первичный элемент системы законодатель­ства - статья закона, содержащая нормативное предписание ¹, которое, как правило, не имеет всех трех структурных элементов логической правовой нормы. Нормативное предписание нередко состоит только из гипотезы и санкции; дис­позиция может содержаться либо в другой статье данного закона (отсылочный способ изложения), либо в другом правовом акте (бланкетный способ изложе­ния). Законы, включающие нормы различных отраслей права, обеспечиваются санк­циями, содержащимися в иных нормативно-правовых актах (например, законы о собственности, о предпринимательской деятельности и др.).

7. Система права формируется объективно, в соответствии с существую­щими общественными отношениями, а система законодательства создаётся в результате целенаправленной деятельности уполномоченных субъектов и по­тому включает субъективный момент.

8. Структурные элементы системы права не имеют внешних реквизитов: названий разделов, статей, глав и других частей, свойственных закону. Струк­турные элементы системы законодательства (нормативно-правовые акты), как правило, имеют названия разделов, глав, статей. Они могут включать в себя преамбулы, формулирование целей и принципов, общие нормативные опреде­ления, составляющие общую часть, и т.п.

Система законодательства является главной, но не единственной формой существования системы права, поскольку:

1) право может существовать до законодательства, когда оно формирова­лось за счет обычаев, которые поддерживались только что возникшим государ­ством (т.н. «дозаконодательное право»);

2) право существует вне законодательства: естественные права человека имеют правовой характер независимо от закрепления их в законе (т.н. «внезаконодательное право»).

К «внезаконодательному праву» относятся и такие юридические формы права, как правовой прецедент, правовой обычай, правовой договор. См. о них в § «Юридические источники (формы) права».