§ 12. Право, экономика, политика: их взаимосвязь и взаимовлияние

Право «живет» в окружении разнообразных социальных явлений, которые влияют на него, но и они испытывают его влияние. К таким явлениям принад­лежат экономика и политика.

Каково соотношение права и экономики?

Экономика - одна из сторон материального производства в широком значе­нии этого понятия, вторая сторона - социальная сфера общества, обеспечиваю­щая существование и воспроизведение физической жизни человека. Взаимодей­ствие этих сторон материальных отношений является объективной основой формирования права. Например, собственность есть социально-экономическое яв­ление действительности. И только в сочетании с юридическим элементом воз­никает право собственности. Сама по себе принадлежность кому-то имущества означает лишь «привязку» субъекта собственности к объекту, лица к вещи. И только юридическая связь между ними переводит это социально-экономическое явление в правовую плоскость. При ее наличии и можно говорить о праве соб­ственности. Отсюда следует, что определенным экономическим отношениям соответствует правовая форма, их закрепляющая.

Экономика влияет на право либо непосредственно, либо опо­средованным путём - через государство, политику, правосознание и др. Непосредственное влияние экономики на право проявляется в праве государства распоряжаться средствами производства, находящимися в его собственности. Наиболее ти­пичным является опосредованное влияние экономики на право. Это проявляется в определении государством размера налогов, минимума заработной платы, срока отпуска, установления правил экологической и технической безопасности и др.

Обратное воздействие права на экономику происходит тремя основными способами:

- право закрепляет сложившиеся экономические отношения, гаранти­рует их стабильность (право как закрепитель);

- право стимулирует создание и развитие новых экономических отношений, если для этого имеются соответствующие условия (право как стимулятор);

- право поддерживает и охраняет существующие экономические отношения, в особенности вновь возникшие (право как охранитель).

Рассмотрим каждый из указанных способов.

1. Необходимость правовой формы регулирования определенных экономи­ческих отношений объективно порождается экономическими потребностями общества. Выступая как закрепитель сложившихся реальных отношений в эко­номике (напр., определение участников рыночных отношений с помощью реги­страционной деятельности компетентных органов государства), право обеспе­чивает их стабильность. Право соответствует материальным условиям жизни, обусловлено ими, фиксирует их. Оно не может быть выше уровня экономиче­ского развития общества. Например, нельзя требовать, чтобы в Украине были уста­новлены такие же нормы права, как в США, об обеспечении старости, о посо­биях по безработице и т.п., поскольку, не имея под собой реальной экономиче­ской почвы, они не будут выполнены.

2. В условиях трансформации экономической системы общества право мо­жет выступать в качестве определенного стимулятора развития этих отноше­ний. Право не может насаждать рыночные отношения, но может способствовать их развитию. Оно способно снять преграды на пути к рынку, создать дополни­тельные экономические стимулы, закрепить экономические основы рыночной динамики, определить круг субъектов рыночных отношений и др. В Украине право стимулировало обеспечение экономической свободы, развитие права ча­стной собственности, утверждение равноправия форм собственности, защиту бизнеса от чрезмерного регулирующего воздействия государства, предупрежде­ние загрязнения окружающей среды и др. Однако новые, более развитые по сво­ему содержанию производственные отношения, не могут появиться раньше, чем будут подготовлены необходимые материальные предпосылки.

3. Право влияет на экономику, выступая в качестве охранителя сущест­вующих экономических отношений. Это выражается в запрещении законом по­рочных средств ведения хозяйства и коммерции; применение санкций при зло­употреблении рекламой, товарными знаками и т.п. (антимонопольное зако­нодательство). Это проявляется в регламентации порядка раз­решения рыночных дел и споров о праве; восстановлении ­нарушенного состояния, возмещении вреда; установлении юридической ответственности, прежде всего материальной - по воле потерпевшей стороны (а не по указанию сверху).

Таким образом, определяясь экономикой, право оказывает обратное воздей­ствие на экономику - либо способствует развитию экономики, ускоряет ее, либо тормозит поступательное движение вперед. Торможение происходит в том слу­чае, когда экономические требования в праве отражаются в искаженном виде. Советское законодательство, к сожалению, на протяжении нескольких десяти­летий устанавливало такие методы правового регулирования и закрепляло та­кую структуру управления народным хозяйством, которые препятствовали раз­витию рыночных отношений, подрывали экономические стимулы трудовой дея­тельности. Да и в современной Украине право нередко ставит барьеры на пути экономического развития (например, в налоговой сфере, конфликты в которой часто приводят людей в арбитражный суд).

Каково соотношение права и политики?

Политика - это система отношений между людьми и их объединениями по поводу власти, государства, демократии. Борьба за власть и ее удержание, уча­стие в делах государства, формирование и функционирование институтов демо­кратии - это сфера политики.

Политика появилась вместе с государством. Другие субъекты политической системы (партии, общественные объединения и т.п.) формировались посте­пенно, приобретая навыки воздействия на разработку и осуществление поли­тики. Политика может проводиться в разных территориальных рамках - госу­дарства, региона, области, города, района и т.п. Мы ведём речь о политике госу­дарства, которая может быть определена как стратегический курс государства (имеет три вида деятельности: выработка курса политики, выбор этого курса, реализация вы­бранного курса). Выработка курса политики, как правило, - пре­рогатива политических партий. Избиратели, которые голосуют на выборах за программу той или иной партии, выбирают курс политики государства. Реализа­ция выбранного курса политики осуществляется через механизм государства правительством, сформированным партией (либо блоком партий), победившей на выборах. Государство ответственно за реализацию политического курса, ко­торый должен соответствовать интересам общества.

Политика и право тесно взаимосвязаны. Процесс принятия закона (законо­дательный процесс) также является политическим по своему характеру. Прин­ципы справедливости и свободы, заложенные в праве, осуществляются соци­альными группами, классами, народами (нациями), а процесс их реализации в любом случае приобретает политический характер. Например, политический харак­тер имеет решение населения Крыма о самоопределении­ в форме Автономной Республики в составе Украины или принятие новой Конституции Автономной Республики Крым в 1998 году. Если принципы справедливости и свободы верно отражаются в политике и затем получают законодательное закрепление, можно сказать, что политика соответствует праву. Если политика искажает принципы справедливости и свободы, то соответствующей праву она не стано­вится и существует в форме произвольного законодательства. Актуально звучат сегодня в Украине слова Иммануила Канта: «…всей политике следует прекло­нять колени перед правом…».

Право зависит от политики:

 любые интересы людей, прежде чем стать правом, должны быть опосре­дованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства);

 политика в праве формируется в виде формально закрепленных прав и обязанностей. Политические требования становятся правом только в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государ­ством.

Политика зависит от права, которое является средством выражения по­литики, ее реализации, гарантом пропаганды в пользу определенной политики.

Право воздействует на политику:

- конституционно закрепляет политический строй общества, механизм дей­ствия политической системы (разделение властей, политический плюрализм, статус партий, избирательное право и др.), политические права и свободы граждан;

- делает легитимными политические решения и органы государственной власти, что обеспечивает им поддержку населения (в том числе не допускает противодействие власти в случае принятия непопулярных решений), опре­деляет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правя­щих структур;

- гарантирует (охраняет и защищает) политические права и свободы граж­дан, обеспечивает механизм их реализации.

Право выступает как своеобразный индикатор зрелости политики того или иного класса, народа (нации), государства.

В демократическом государстве легитимация официальной политики пре­дусматривает ее соответствие праву, а легализация - закрепление в правовом законе.