§ 11. Соотношение национального и международного права

Международное право - часть национальной системы права. В процессе заключения государством различных международных договоров (соглашений, конвенций), подписанием международных деклараций, вступлением в междуна­родные организации (вступление Украины в ЕС) национальное право обогаща­ется за счёт международного - особой отрасли надгосударственного права, ко­торое входит в его систему.

Украина первой из республик бывшего СССР подписала международный договор - соглашение о партнерстве с Европейским Союзом (ЕС) и с государст­вами - членами ЕС (16.06.1994 года), которое предусматривает политический диалог и сотрудничество в сферах торговли, инвестиций, экономики, культуры и финансов, а также создание соответствующих институций, способных гаран­тировать воплощение в жизнь положений этих соглашений.

С помощью норм международного права регулируются отношения между государствами и иными его субъектами, согласовываются эти отношения, и только в случае необходимости обеспечиваются принуждением - коллективным или индивидуальным.

Международное право существует на нескольких уровнях:

- общие (универсальные и общепризнанные) принципы, закреплённые в Уставе ООН: суверенное равенство государств, право наций на самоопределе­ние, добровольное выполнение обязательств, уважение прав человека, решение международных споров мирным путём и др.;

- право международных организаций, закреплённое в конвенциях, пактах, декларациях, резолюциях (ЮНЕСКО и др.);

- право содружеств в рамках межгосударственных объединений (принципы, акты, нормы Европейского Союза, Совета Европы, СНГ и др.);

- межгосударственные соглашения (дву- и многосторонние).

Между национальным и международным правом существует тесная взаимосвязь и взаимодействие:

1. Международное право аккумулирует достижения национальных систем права. По структуре международное право приближается к их структуре (деле­ние на две подсистемы - частную и публичную, наличие отраслей права - между­народное экономическое, космическое, воздушное, морское, гуманитарное и др.), что свидетельствует о влиянии национального права на международное.

2. Международное право (в форме международно-правового договора) слу­жит одним из юридических источников национального права, предполагает прямое «вхождение» норм международного публичного и частного права в кон­ституционное, гражданское, уголовно-исполнительное и другое право.

Несомненным является правило: международное право имеет преиму­щественную силу над национальным правом. Это основной принцип между­народного права. Принцип верховенства международного над внутригосудар­ственным правом принимается государствами либо в законодательном по­рядке, либо на практике. Имея обязательную силу для государств, международ­ное право оставляет на их усмотрение решение вопроса о применении его норм в рамках внутренних правовых систем. Государствам не требуется формально признавать верховенство международного права по отношению к националь­ному законодательству, но они должны полностью соблюдать эти нормы теми путями, которые определят самостоятельно. Приоритет международного над национальным правом сопровождается оптимальным участием государств в разработке и принятии международно-правовых норм и решений, ответственно­стью за их выполнение при обеспечении при этом государственного суверени­тета.

В Украине признается приоритет международного права над националь­ным, что вытекает из Декларации о государственном суверенитете Украины, Конституции Украины, Закона Украины «О международных договорах Украины», закона о гражданстве, гражданского и семейного кодексов, подтверждается фактом её вхождения в Совет Европы. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Украины «О международных договорах Украины» при расхождении правил международного договора Украины с правилами ее внутригосударственного законодательства следует применять правила международного договора.

Центральная проблема международного права, опосредованного в пактах, декларациях, - права и свободы человека. Личность является субъектом как на­ционального, так и международного права.

Международное право ре­гулирует не только межгосударственные отношения, но и оказывает влияние на отношения внутри страны, на систему национального права. Через международное право происходит сближение различных отраслей права (предпринимательского, банковского, финансового), а также опре­делён­ных норм (технических норм, норм в области ядерной энергетики) и т.п. Ут­верждение правил, принципов и приемов, общих для всех стран Европейского Союза, в перспективе наиболее возможно в таких блоках права, как админист­ративно-хозяйственное­, финансовое, банковское, таможенное, налоговое и, ко­нечно, гражданское со всеми его договорами, обеспечивающими свободное пе­редвижение капиталов, товаров и услуг, предпринимательскую деятельность, охрану интеллектуальной собственности, а также трудовое право и страхование. По существу может произойти глубокое обновление всей системы права Ук­раины на пути постепенного сближения с системой европейского права (см. § «Международный договор и его статус в системе национального права»).