§ 8. Международная защита прав человека

Права человека регулируются как внутригосударственным, так и международным правом. Ст. 55. Конституции Украины гласит: После использования всех национальных средств правовой защиты прав и свобод каждому гражданину дано право обращаться в соответствующие органы европейских и международных организаций, членом или участником которых является Украина.

Международная защита прав человека приобретает, особенно в последнее время, большое значение.

Организационная структура европейской системы защиты прав человека:

1. Европейская комиссия по правам человека (состоит из 43 человек, избираемых сроком на 3 года);

2. Европейский суд по правам человека - единый юрисдикционный орган, работающий на постоянной основе - всего 39 судей (в его составе действует Большая палата - 17 судей, которая занимается вопросами внутрисудебной апелляции);

3. Комитет министров Совета Европы - функции ограничиваются только надзором за исполнением окончательных постановлений Европейского суда.

Все они являются субъектами формирования европейского права как органичного «сплава» англо-американского и континентального типов правовых систем. Их уставная форма (европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека, Уставы Комиссии и Суда, Процедурные правила работы Комиссии и Суда) имеет прецедентное содержание.

Европейская система защиты прав человека включает две возможности (два права):

 возможность (право) личности подавать индивидуальные петиции;

 право государств - участников Европейской системы защиты прав человека инициировать производство по делам о нарушении прав любых людей, включая иностранцев.

Прежде чем подавать петицию, необходимо предварительно исчерпать все внутренние средства защиты, соответствующие общепризнанным нормам международного права, а также соблюдение сроков давности - со дня вынесения окончательного решения национальными властями должно пройти не более 6 месяцев.

Петиция должна быть приемлемой, то есть:

- не может быть анонимной;

- не может повторять петицию, ранее уже рассматриваемую судом или являющуюся предметом другой процедуры международного разбирательства;

- не должна противоречить по содержанию положениям Конвенции или Протокола к ней;

- должна быть достаточно обоснованной и правомерной.

Стадии разбирательства дела в Европейском суде:

Право сторон на апелляцию осуществляется путем ее подачи в Большую Палату суда в течение трех месяцев со дня вынесения постановления обычной Палатой суда.

Постановление Палаты суда является окончательным, если:

1) стороны заявили, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую Палату;

2) через три месяца после вынесения постановления обычной Палатой отсутствует прошение о направлении дела в Большую палату;

3) комитет Большой палаты отклонил такое прошение.

§ 9. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод

Одной из основных задач правоохранительной деятельности органов внутренних дел является обеспечение прав, свобод, обязанностей и, прежде всего, безопасности личности.

Реализация этой задачи происходит путём охраны и защиты прав и свобод личности. Для её достижения от сотрудников внутренних дел требуется:

выявление правонарушителей;

раскрытие и расследование преступлений;

пресечение правонарушений;

восстановление нарушенных прав и свобод гражданина;

применение мер принуждения к правонарушителю;

контроль над дорожным движением и т.д.

Сотрудник органов внутренних дел должен руководствоваться в своей профессиональной деятельности принципом презумпции невиновности личности, который закреплён в Конституции Украины.

Обязанностью сотрудников органов внутренних дел в случаях ограничения прав и свобод гражданина является:

 при задержании - разъяснить повод и основание для такого задержания;

 при применении меры пресечения в виде заключения под стражу и др. - разъяснить вытекающие из этого права и обязанности.

Права и свободы законопослушного гражданина обеспе­чиваются органами внутренних дел и их должностными лицами в ходе специальных и индивидуальных профилактических мероприятий:

- организация рейдов и осуществление иных мер с целью выявления лиц с девиантной (отклоняющейся от правомерной) установкой;

- постановка на учёт лиц, отклоняющихся от правомерного поведения;

- работа с лицами, имеющими девиантную установку, на её изменение в направлении законопослушного поведения;

- работа по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушения.

Благодаря своевременным профилактическим мероприятиям работников органов внутренних дел (участковых инспекторов милиции, оперативных уполномоченных, инспекторов милиции по делам несовершеннолетних и др.) права и свободы лиц со склонностью к противоправному поведению сохраняются полностью или утрачиваются на меньший срок. Предотвращение действий лица на стадии приготовления к правонарушению позволяет либо сохранить его права в полном объеме, либо уберечь от их утраты на большой срок. Лицо, совершившее умышленное преступление и изобличенное в нем, лишается свободы (происходит ограничение прав и свободы действий в пространстве) или утрачивает права и полноту свободы на более значительный период, чем готовящийся к преступлению (происходит ограничение прав и свободы действий во времени).

Значительная роль отведена органам внутренних дел в обеспечении общественной безопасности личности. Обеспечение общественной безопасности личности - это, прежде всего, создание условий как для использования прав гражданами, так и для исполнения обязанностей сотрудниками милиции. В числе по­следних находится требование обеспечить надлежащее функционирование общедозволительной (а не карательно-устрашающей) системы. Невозможно обеспечить права и свободы личности без точного соблюдения работниками органов внутренних дел запретов (не разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина; не совершать действия, задевающие честь и достоинство личности и др.) и использования дозволений (применение таких жестких мер, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие), предусмотренных законодателем.

Юридические гарантии обеспечения прав личности органами внутренних дел включают:

- гарантии охраны - выражаются в порядке, основании и пределах применения принудительных мер. Работник органов внутренних дел не вправе совершать действия по ограничению свободы личности, выходящие за рамки закона;

- гарантии защиты - выражаются в системе правовых и организационных средств, направленных на:

а) прекращение незаконного ограничения свободы личности (освобождение заложников, освобождение необоснованно задержанного в качестве подозреваемого в совершении преступления и др.);

б) отмену незаконного правоприменительного акта (постановления о возбуждении уголовного дела и др.);

в) возмещение ущерба, причиненного личности в результате незаконного ограничения её свободы.

Превентивно-организационные меры, применяемые работниками органов внутренних дел для обеспечения прав личности, связаны с охраной правопорядка и выражаются в организации и осуществлении:

- патрульно-постовой службы;

- оперативно-розыскной деятельности;

- индивидуальной и специальной профилактике;

- юрисдикционной деятельности.

Роль органов внутренних дел и их сотрудников в обеспечении прав личности определена правовыми актами, установившими пределы их правоприменительной деятельности. Каждое из структурных подразделений органов внутренних дел, их должностных лиц имеет свою компетенцию: функции, задачи; руководствуется материальными (характер правонарушения, личность правонарушителя, степень вины и др.) и процессуальными (срок рассмотрения материалов проверки, обоснованность доказательств и др.) нормами в пределах своих полномочий.

Обеспечение прав и свобод личности органами внутренних дел зависит от преодоления причин, порождающих такие нарушения:

- несовершенство законодательства (противоречия, пробелы, отсутствие унификации международных и отечественных правовых норм);

- недостатки организационно-управленческой деятельности (нечёткость структурного построения органов, служб, подразделений, несоответствие их задач и функций расстановке сил и средств и др.);

- недостаточно высокий уровень правосознания и правовой культуры (правовой нигилизм, игнорирование принципа верховенства права, установка на карательно-устрашающий характер деятельности, недоучёт местных национальных традиций и др.);

- недостатки кадровой политики (низкий профессиональный уровень подготовки кадров, переподготовки, проведения профессиональной аттестации квалификационными комиссиями и др.).

Обеспеченность прав личности органами внутренних дел в значительной степени зависит от состояния реализации прав их сотрудников, прежде всего от их социально-правовой защищённости.

Гарантии прав личности нуждаются в организационных и процедурных формах их реализации органами внутренних дел. Процедуры дают гражданам ориентир:

 к кому обратиться;

 каков порядок действий;

 в какой форме осуществлять действия;

 в какие сроки;

 какие возможны результаты.